馬鞍山，依江而建、傍水而興。慈湖河、采石河、永豐河等河流穿城而過、奔騰入江，雨山湖、秀山湖、東湖等湖泊星星點點、鑲嵌其中，“水”賦予這座城市以靈氣，卻也衍生出防洪排澇壓力大、內河水系污染重等問題。
薛家洼沿線環境整治提升工程實景
得水之潤，興水之利，除水之害，顯水之韻。站在人與自然和諧共生的高度，2013年，習近平總書記提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，讓城市像海綿一樣，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、控水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，為“因水而憂”的城市提供了新思路。
飽含殷切的期望，2020年，習近平總書記賦予馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發展定位。打造生態優、城鄉美的“白菜心”，加快建設“海綿城市”，轉變城市發展方式，讓城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性與韌性，馬鞍山勢在必行。
2021年，經過全國競爭性評審，我市成功入圍“十四五”首批系統化全域推進海綿城市示范市，示范期為三年，獲得中央財政補助資金10億元。在欣喜的同時，馬鞍山也在認真思考，重點建什么？怎么建？建成什么樣？
兩年來，我市始終踐行綠色發展理念，立足濱江、多雨、工礦城市等本地特色，著力構建“示范區、控制區、特色區、引導區”分區管控的系統化全域海綿城市建設模式，取得了積極成效，也積累了豐富經驗。一批建設成效較好、居民滿意度高的項目陸續建成，城市“呼吸自如”的夢想正照進現實。
凹山湖生態修復實景
系統謀劃
探索全域推進“馬鞍山模式”
海綿城市作為整合城市雨洪資源、實現城市資源與環境協調發展的一種新的城市發展理念，尤其要堅持系統觀念，用系統論的方法分析問題。我市堅持結合自身實際，多方調研、全面論證，系統分析、全域謀劃。
在充分尊重城市建設發展規律和城市財政承受能力的基礎上，我市創新構建了“示范區”“特色區”“控制區”“引導區”分區管控的系統化全域海綿城市建設模式。通過四大分區差異化的建設管控，實現覆蓋全市范圍的海綿城市建設與推進模式。
其中，“示范區”由10個完整排水分區構成，為高標準推進、2023年計劃建成海綿城市達標片區，所有新改擴建項目嚴格落實海綿城市建設要求；“特色區”為馬鋼廠區和向山地區（含礦區）范圍，為結合工業廠區、礦區的新建、改建工程同步落實海綿城市建設要求，探索馬鞍山海綿城市特色示范樣板；“控制區”為中心城城市建設區范圍除示范區、特色區以外的所有區域，以排水分區為單位，整體推進海綿城市建設，通過及時總結可復制、可推廣的示范區建設經驗，將海綿城市示范經驗及時向中心城區全面推廣；“引導區”為中心城區周邊的縣區范圍（包括含山縣、和縣、當涂縣、博望區、鄭蒲港新區），采取重點項目管控和資金獎補的方式，以點帶面推進海綿城市建設。
同時，將海綿城市與舊改棚改和城市更新同步建設。在G205沿線環境整治與更新改造項目中落實海綿建設要求。以問題為導向，在全市老舊小區改造、棚戶區改造和城市更新項目中，因地制宜落實海綿城市建設要求。
馬鋼廠區廠容環境綜合整治項目雨水花園實景
將海綿城市與水環境排澇補短板同步建設。充分把握海綿城市建設“源頭減排、過程控制、系統治理”技術路徑內涵，緊密結合水環境PPP項目、排水防澇補短板項目，優先解決管網不完善、雨污錯混接等源頭問題，削減面源污染。截至目前，已完成10余處內澇積水點改造及雨山河泵站、小河口泵站、鎖溪河泵站擴建工程，城市排水防澇能力不斷提升。
將海綿城市與向山EOD試點項目同步建設。在凹山湖環境治理工程等向山EOD試點項目中落實海綿建設內容。對近期正在實施和計劃實施的39個子項目從方案階段進行管控，確保同步落實海綿城市理念，加強水安全和水環境系統的源頭管控，充分發揮旱濕兩宜的海綿功能。
將海綿城市與新地塊新片區開發同步建設。自2021年起，在全部新出讓的地塊開發管控過程落實海綿指標。全力推進打造陽湖水系及綜合整治示范項目。后續將持續通過方案和施工圖設計審查、現場巡查與技術指導、海綿設施竣工驗收等管控手段，抓好新建地塊片區的高質量、高顏值海綿城市建設工作。
我市將“海綿元素”融入到城市建設全過程、各環節，實現“凈化”快人一步、“積存”收放自如，讓城市品質不斷提升，生態底色愈發鮮亮。
建章立制
構筑示范建設“四梁八柱”
今日之馬鞍山，抬頭，是明媚的天空藍；俯身，是心醉的河湖碧；環顧，是怡人的生態綠。跋山涉水，步履不停；山高水長，映照海綿城市建設的初心。
海綿城市建設是一個系統工程，又與居民生活息息相關，考驗著城市設計者、建設者的智慧。馬鞍山建設海綿城市，如何做到有序推進？建章立制至關重要。
對此，市委、市政府高度重視，成立“1+1+9”統籌協調平臺（1個市級領導小組、1個市級海綿辦、9個縣區級海綿領導小組及辦公室），明確發改、財政、生態環境、住建等部門及各縣區主要職責，建立政府統籌、部門聯動的工作機制，形成齊抓共管、全面推進的工作氛圍。
加強制度建設。積極推動地方立法，《馬鞍山市海綿城市規劃建設管理條例》已完成合法性審查，預計年底前批準公布并正式施行；科學建立規建管流程，完成專項規劃修編，出臺具體實施方案，先后建立海綿城市規劃建設管理辦法、方案審查制度、施工圖審查制度等13項管理制度，構建形成海綿城市規劃、設計、施工、驗收、運維全過程閉環管理體系。
強化技術支撐。立足本地實際，出臺了規劃設計導則、標準圖集、植物選型指引等7項技術標準，構建形成項目建設全流程技術支撐體系。邀請國內海綿城市建設領域的知名專家，對海綿城市建設重點工程進行把脈問診。通過線上、線下相結合的方式，開展宣傳培訓40余次，覆蓋管理、設計、施工、監理等專業人員，提高從業人員技術水平。
建立保障機制。建立定期調度制度以及示范市創建工作進展、項目日常方案審查、項目巡查和信息報送月報制度，推進建設任務按時按質按量有序完成。將中央補助資金向排水防澇、水環境提升、老舊小區改造等民生項目傾斜，發布資金管理辦法，嚴格資金申報和審核，持續跟蹤項目實施，確保資金專款專用。通過展板、媒體加強宣傳，廣泛普及海綿城市建設理念和實施成效，最大程度爭取群眾支持和參與。
強化績效考核。制定發布海綿城市示范市建設目標任務考核細則和目標任務分工表，并將落實情況納入市政府年度目標管理績效考核體系，分別于每年度年中、年終組織開展績效考核及結果報送工作，構建形成“考核細則—任務分工—考評實施—結果通報”的閉環績效考核管理制度。
“我們還依托馬鞍山市城市生命線安全工程，充分融合現有水環境數據、排水調度數據等資源構建‘多維數據底座’，形成‘濱江多雨工礦型’特色的海綿監測體系，搭建‘1+N’海綿城市智慧化管理平臺系統，逐步推進海綿城市建設實現智慧管理。”市住建局副局長吳道文表示，一套具有馬鞍山特色、各方高效協同的海綿城市建設體系逐步成型，推動海綿城市建設工作“一竿子插到底”，不斷實現面的拓展與質的提升。
因地制宜
打造人水和諧“宜居之城”
初夏，煙墩山遺址公園綠草如茵、繁花盛開，小橋流水、一步一景。去年6月，我市啟動煙墩山遺址公園項目建設，在還原文物本體真實性、打造綠色開放空間的同時，充分融入海綿城市理念，連接入出口、各景點和通往遺址本體最高點的園路都采用透水路面，并通過植草溝、植物緩沖帶、雨水花園、濕塘、旱溪等設施，有效控制雨水徑流量和削減面源污染，使之成為集趣味性、文化性、開放性、生態性于一體的親水樂園。
煙墩山遺址公園濕塘實景
而在紅東路（旅游大道-秀山大道）道路建設項目現場，道路雨水徑流的收集消納都做了精心設計。除了透水鋪裝、雨水花園，還設置了開口的路緣石、類型豐富的綠化植物、道路交叉口低點設置的環保雨水口，都將暢通道路排水，避免暴雨期間出現路面積水。“建成后年徑流總量控制率可達65%，年徑流污染削減率達50%。”該項目現場負責人表示。
相對于開放式的公眾項目，老舊小區的海綿化改造更能讓居民切身體會雨水“自由呼吸”對其居住環境的改變。“以前，雨、污水管網混接、排水不暢，加上道路凹凸不平，一遇到暴雨天，就得拎著鞋蹚水回家。現在好了，小區環境好了，路面也沒了積水，住起來更安心、舒適了。”在向山生態環境綜合治理EOD項目、海綿型建筑與社區的示范項目建樺園小區，居民陸斌如此贊嘆。
只見小區里，寬闊平坦的道路干爽整潔，在粉刷一新的樓檐下，一條條淺溝中布滿了砂石，旁邊則種滿了綠植。還有，建筑雨落管斷接、停車位上“見縫插綠”、晾衣區采用透水鋪裝，目之所及的大部分區域里都隱藏著吸水的“海綿”。“僅是利用綠化空間，我們就做了396平方米的下沉式綠地、132平方米的雨水花園，每年可以實現98.7立方米的調蓄容量。”中鐵市政環境建設有限公司項目工程部技術員蔣明軒表示。
煙墩山遺址公園透水鋪裝實景
對于一座城區工業用地占城市總用地規模近30%，如何保證工廠也能“呼吸”、會“喝水”？
走進馬鋼廠區內部，映入眼簾的是一池碧波蕩漾的清水、一片綠意盎然的植被、一路綿延不盡的旖旎風景。近年來，市海綿辦積極開展“海綿”進企業靠前服務，結合廠區綠色升級融入海綿建設理念，引導企業實施廠房與道路改造、面源污染控制、工業廢水回收利用、雨污分流改造等工程，不僅有效解決了內澇積水、排水污染等問題，更助力馬鋼形成新的增長動能，培育新的競爭優勢，不斷提升馬鋼綜合競爭力。
馬鋼廠區廠容環境綜合整治項目敬業園實景
從老舊小區到公園綠地、從城市道路到工廠礦區……昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。我市堅持因地制宜、簡約適用、高質高效，堅持不懈推進海綿城市系統化、常態化建設，一個個海綿項目踏夢而來，在悄然改變大家日常生活的同時，也不斷推動城市更具韻味、更有品質、更加宜居。
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