轉(zhuǎn)動(dòng)土地“魔方” 釋放鄉(xiāng)村活力
——我市創(chuàng)新開(kāi)展“五統(tǒng)五促”土地綜合整治
既保護(hù)農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，又釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；既修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境，又深化制度改革，共享土地紅利……當(dāng)土地“魔方”開(kāi)始轉(zhuǎn)動(dòng)，鄉(xiāng)村的改變何止一面？
土地者，民之本也。當(dāng)資源型工礦城市綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，馬鞍山創(chuàng)新開(kāi)展“五統(tǒng)五促”綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村土地資源全域治理，土地的“魔方”開(kāi)始在馬鞍山大地轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。
這一神來(lái)之筆，優(yōu)化的不只是鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，還有資源重組、功能重塑、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，正為和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興開(kāi)拓出集約高效、美輪美奐的廣闊天地。
“土墩子”的消失
含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村，從村名即可了解其依圩建村、傍河而居的地理特色。毗鄰滁河、因水而興，后圩村的村落多沿河堤分布，卻又受水情影響，村民們自發(fā)筑起“土墩子”以避水患。
如今，走進(jìn)后圩村大何自然村，“土墩子”早已化作良田，與周邊農(nóng)田連成一片，散發(fā)出“豐收在望”的稻香。再往里，道路升級(jí)、管網(wǎng)鋪設(shè)、環(huán)境整治，村莊面貌煥然一新，與廣袤良田共同構(gòu)成鄉(xiāng)村和美畫(huà)卷。
“土墩子”為何會(huì)消失不見(jiàn)？“這都緣于‘五統(tǒng)五促’土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。”后圩村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任沈超說(shuō)。
隨著滁河改道工程的落地，結(jié)束河水穿村而過(guò)的歷史，后圩村原先在河堤上居住的人口逐漸減少，澇時(shí)防災(zāi)的“土墩子”隨著功能的弱化而廢棄。“其中，僅大何、張東自然村的兩處土墩，土地、民房均已閑置，讓26畝左右的土地陷入了‘沉睡’。”沈超說(shuō)。
而在馬鞍山，這樣“沉睡”的土地在農(nóng)村并不少見(jiàn)。地處長(zhǎng)江丘陵地帶，馬鞍山村莊建設(shè)用地近50萬(wàn)畝，約占全市建設(shè)用地總量的48%，農(nóng)村地區(qū)耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題一直如影隨形。
寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。馬鞍山聚焦耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約，立足農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，挖掘“村、圩、塘、渠、林”整治潛力，創(chuàng)新開(kāi)展“五統(tǒng)五促”土地綜合整治，后圩村被選為第一批試點(diǎn)地區(qū)。
何為“五統(tǒng)五促”？即統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，促進(jìn)小村融大村；統(tǒng)籌水利建設(shè)，促進(jìn)小圩并大圩；統(tǒng)籌環(huán)境整治，促進(jìn)廢塘變活塘；統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展，促進(jìn)彎渠改直渠；統(tǒng)籌林耕發(fā)展，促進(jìn)散林成片林。
后圩村根據(jù)實(shí)際村情，對(duì)村中的12個(gè)自然村，拆遷撤并6個(gè)，剩余6個(gè)村莊實(shí)施坑塘復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊風(fēng)貌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，涉及總面積達(dá)1.48萬(wàn)畝。
如今，除了大何、張東自然村的土墩已拆除、復(fù)墾，后圩村324畝增減掛鉤項(xiàng)目已獲批復(fù)，5883畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田順利開(kāi)標(biāo)。“對(duì)整理出來(lái)的土地，我們將鼓勵(lì)大戶公司化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展水稻、龍蝦綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助推一二三產(chǎn)融合發(fā)展。”沈超說(shuō)。
“節(jié)地貸”的出現(xiàn)
“五統(tǒng)五促”土地綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
道是“無(wú)為”，勝似“有為”。一方面，馬鞍山在土地綜合整治中，充分尊重和順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將保護(hù)農(nóng)耕肌理、修復(fù)生態(tài)基底放在前。
行之有道，為之有法。另一方面，為釋放發(fā)展空間、共享土地紅利，馬鞍山在開(kāi)展試點(diǎn)工作過(guò)程中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制、分類(lèi)施策，努力找到“五統(tǒng)五促”土地綜合整治的最佳推進(jìn)方案。
謀篇，是規(guī)劃先行布局——
馬鞍山抓住村莊規(guī)劃編制契機(jī)，在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興及和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面挖掘全市“村、圩、塘、渠、林”整治潛力，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜整則整、宜建則建”的原則，在村莊規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)用地、耕地、林地、坑塘、溝渠等各類(lèi)用地布局。
走筆，是全域協(xié)作共建——
馬鞍山出臺(tái)了《開(kāi)展“五統(tǒng)五促”盤(pán)活農(nóng)村土地資源實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、保障農(nóng)民權(quán)益，并成立“五統(tǒng)五促”工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，市發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)分工協(xié)作，加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將補(bǔ)充耕地、增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目融入“五統(tǒng)五促”試點(diǎn)中。
妙筆，是試點(diǎn)示范帶動(dòng)——
結(jié)合縣區(qū)申報(bào)實(shí)施意愿，優(yōu)先選擇含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)后圩村，和縣石楊鎮(zhèn)八禁村、烏江鎮(zhèn)周集村，當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)松塘村，雨山區(qū)向山鎮(zhèn)鎖庫(kù)村，博望區(qū)博望鎮(zhèn)西城村、新市鎮(zhèn)新河村，馬鞍山經(jīng)開(kāi)區(qū)年陡鎮(zhèn)港東村，鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村作為第一批試點(diǎn)。
然而，土地整治大刀闊斧，資金保障從何而來(lái)？
2023年10月，市自然資源和規(guī)劃局與農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行簽訂合作框架協(xié)議，首創(chuàng)“五統(tǒng)五促節(jié)地貸”專項(xiàng)融資平臺(tái)，用于支持試點(diǎn)縣區(qū)開(kāi)展“五統(tǒng)五促”工作。根據(jù)協(xié)議，該行針對(duì)“五統(tǒng)五促”項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道優(yōu)先辦貸，并提供多維度、廣泛和務(wù)實(shí)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。
今年6月，后圩村“五統(tǒng)五促”土地綜合整治項(xiàng)目成功獲批農(nóng)發(fā)行馬鞍山市分行貸款資金1.9億元；日前，該行向安徽振含建設(shè)有限公司成功投放了全市首筆5000萬(wàn)元“五統(tǒng)五促節(jié)地貸”……隨著資金的注入，無(wú)疑加速了“五統(tǒng)五促”土地綜合整治項(xiàng)目落地實(shí)施的進(jìn)程。
“新活力”的釋放
鄭蒲港新區(qū)白橋鎮(zhèn)紅旗村，東臨長(zhǎng)江，南臨牛屯河，曾因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多村民外出打工，空閑地塊、空置房屋較多，村莊道路破損，土地利用率低。
為盤(pán)活閑置土地資源，近年來(lái)，紅旗村以土地增減掛鉤項(xiàng)目為突破口，實(shí)施全域土地整治工作，并迭代推進(jìn)“五統(tǒng)五促”試點(diǎn)，通過(guò)小村融大村、廢塘變活塘、彎渠改直渠等方式進(jìn)行土地整理，推進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。
現(xiàn)如今，紅旗村戶均占地面積大、空閑率高、基礎(chǔ)設(shè)施差、散而小的村莊居民點(diǎn)被拆遷安置至中心村安置小區(qū)，不僅新增耕地352畝，村民們也高高興興搬進(jìn)樓房，“學(xué)校、診所都在小區(qū)周邊，生活很方便，流轉(zhuǎn)出去的土地還能獲得租金。”村民吳體穩(wěn)說(shuō)。
新增的耕地也與周邊農(nóng)田一起，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、溝渠綜合整治中連成“一塊田”，等待著新型經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)。“規(guī)模化、機(jī)械化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了土地畝均效益，還將土地租金收益由450元/畝提升至600元/畝，全面提振了集體經(jīng)濟(jì)，為村強(qiáng)民富帶來(lái)了更多機(jī)遇。”白橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、紅旗村黨總支書(shū)記、主任葛開(kāi)云說(shuō)。
先行先試，蹚路而行。目前，馬鞍山已探索出一批生態(tài)優(yōu)先保護(hù)、耕地量質(zhì)齊升的先行示范，全市“五統(tǒng)五促”土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目已取得初步成效。
整合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目5000畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地1417畝，集中連片農(nóng)田約4500畝，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙雙提升；落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控要求，充分聯(lián)動(dòng)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、水網(wǎng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制與銜接有效落實(shí)；增加耕地流轉(zhuǎn)收益約575元/畝，試點(diǎn)區(qū)域政府畝均投資約1萬(wàn)元、畝均收益約1.2萬(wàn)元、畝均凈收益0.2萬(wàn)元，村民與村集體獲利增收；現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)相繼落地，田園綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村大地正釋放出無(wú)限活力。
全域土地綜合整治，是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的重要抓手，能夠系統(tǒng)解決“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、地從哪里出”的問(wèn)題，更是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。
面向未來(lái)，方向已明，一幅全域土地綜合整治為鄉(xiāng)村振興筑臺(tái)壘壩的新圖景正在馬鞍山大地鋪展開(kāi)來(lái)。
（記者 鄧婷婷）
