初秋時(shí)節(jié)，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)如火如荼。自帶“一體化”基因，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)被稱為跨界合作的“試驗(yàn)田”。寧馬兩市打破地域界限、行政壁壘，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等方面開展全方位合作。
曾經(jīng)，討論長三角一體化時(shí)，體制機(jī)制常伴隨“障礙”一詞出現(xiàn)。如今，舊的、“有界”的“條條框框”被打破，新的、“無界”的“跑道”不斷建立。
馬鞍山融入長三角一體化發(fā)展全面提速，從市場要素的自發(fā)合作進(jìn)入體制機(jī)制深度融合的新階段。
體制機(jī)制運(yùn)行更完備
近日，博望區(qū)人民法院和南京市溧水區(qū)人民法院簽訂《溧博法院司法協(xié)作機(jī)制協(xié)議》，架起了兩地跨省域司法協(xié)作的橋梁，開啟了兩地法院“雙向奔赴”新通道。
馬鞍山與長三角城市地緣相近、人緣相親，互動雖說頻繁，但分屬不同省份，建立深層次的合作，必須打破行政上的界限。
近年來，我市與南京市、上海長寧區(qū)、上海普陀區(qū)簽訂跨界一體化發(fā)展合作協(xié)議，推動各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)分別與滬蘇浙城市縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)簽訂合作協(xié)議，分層次開展城市、城區(qū)、園區(qū)合作。
在此基礎(chǔ)上，我市先后成立“加快推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”“打造長三角‘白菜心’領(lǐng)導(dǎo)小組”和27個重點(diǎn)工作專班，制定一體化發(fā)展工作機(jī)制、督查調(diào)度機(jī)制，形成并動態(tài)化更新重點(diǎn)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革創(chuàng)新舉措三套清單。
融入南京，是馬鞍山的主攻方向。
今年3月，馬鞍山出臺《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》，共26項(xiàng)措施，包括干部能力提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、規(guī)劃對接和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等六方面。
“市縣每年選派若干年輕干部赴南京跟班學(xué)習(xí)”“定期選派中小學(xué)、幼兒園校長（園長）、教師赴南京跟崗鍛煉”“將融入對接南京工作情況納入市委年度和月度考核”，這些操作屬性極強(qiáng)、動員意圖明顯的舉措，顯示了我市融入南京的決心。
馬鞍山融入南京，除了“跟班、跟崗、考核”之外，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和規(guī)劃對接上。
例如，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作上看，《馬鞍山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出，圍繞集成電路、新能源汽車、人工智能、軟件和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，支持浦口—和縣、慈湖高新區(qū)—江寧濱江開發(fā)區(qū)等毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群。
上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合，馬鞍山與長三角的合作交流更順暢。
區(qū)域市場建設(shè)更統(tǒng)一
今年6月，南京都市圈放心消費(fèi)一體化協(xié)作會議暨“消保條例”宣貫會在馬鞍山召開，都市圈成員城市出席。
區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場的突破口。近年來，我市積極與長三角城市共同探索區(qū)域消費(fèi)品市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場、技術(shù)與數(shù)據(jù)市場及人才市場一體化建設(shè)，在要素跨區(qū)域流動、市場監(jiān)管、社會信用體系建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。
2023年底，南京都市圈認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作機(jī)制活動舉辦，南京都市圈市場監(jiān)管局的各成員單位共同簽署了《南京都市圈認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作協(xié)議》。
協(xié)同推進(jìn)南京都市圈城市認(rèn)證監(jiān)管一體化協(xié)作機(jī)制，建立南京都市圈認(rèn)證監(jiān)管成果共享信息互通機(jī)制，推動認(rèn)證監(jiān)管結(jié)果、行業(yè)發(fā)展成果互采互信。
作為南京都市圈的成員城市，我市簽訂了南京都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟合作協(xié)議，制定南京都市圈市場監(jiān)管領(lǐng)域一體化工作要點(diǎn)，推進(jìn)南京都市圈食品檢驗(yàn)檢疫等結(jié)果互認(rèn)。
7月25日，長三角區(qū)域合作辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）有關(guān)情況。《計(jì)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是加強(qiáng)長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。
聚焦科技創(chuàng)新，馬鞍山向來步伐堅(jiān)定。2022年，我市出臺了《馬鞍山市支持“研發(fā)飛地”建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》,支持全市企業(yè)積極建設(shè)“研發(fā)飛地”。此外，馬鞍山成為安徽省唯一長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)城市；組建上海研發(fā)公共服務(wù)平臺——馬鞍山創(chuàng)新服務(wù)驛站。
科技交流頻繁了，各種事項(xiàng)辦起來也更順暢。我市設(shè)立“跨省通辦”專窗，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)125個高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，南京都市圈內(nèi)200個高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、線下代收代辦。
與長三角城市同向發(fā)力，要素和資源流動起來，區(qū)域市場建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。
關(guān)鍵領(lǐng)域合作更深入
6月20日，寧馬兩地公安機(jī)關(guān)在和縣召開工作推進(jìn)會，共同發(fā)布《寧馬市級公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化辦理清單》，共計(jì)28項(xiàng)市級公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了審批一體化標(biāo)準(zhǔn)化。
這不是寧馬兩地公安首次“牽手”。去年2月，寧馬兩地公安機(jī)關(guān)攜手實(shí)體化運(yùn)作博望丹陽、和縣烏江2個“兩省一街”警務(wù)室政務(wù)服務(wù)窗口，共同向企業(yè)群眾提供“戶籍類、居住證類、證明類、業(yè)務(wù)咨詢類”4大類12項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦兩省事”。
不同行政區(qū)劃，為著同一件事雙向奔赴，這在寧馬交界處屢見不鮮。
生態(tài)環(huán)保方面，馬鞍山與南京健全高效的聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。圍繞《南京都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議（修訂版）》，與南京合作簽署《寧馬跨界水體水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，進(jìn)一步完善跨界水體污染防控合作機(jī)制。與南京市合作簽署《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，共同維護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境安全。
交通方面，馬鞍山開通至南京7條跨省公交專線，建成使用寧和公交換乘中心、江寧-博望跨界一體化公交調(diào)度場、慈湖高新區(qū)界牌公交樞紐。
養(yǎng)老服務(wù)方面，馬鞍山與南京市、上海長寧區(qū)簽訂養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲國務(wù)院督查激勵。
教育方面，馬鞍山與南京簽訂教育一體化合作協(xié)議，常態(tài)化選派中小學(xué)校長、干部赴南京等地掛職學(xué)習(xí)，引進(jìn)江蘇教育資源，共建南京市百家湖小學(xué)博望分校、和縣南京明道學(xué)校。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，成立寧馬兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作委員會，推動本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與南京鼓樓醫(yī)院、南京中大醫(yī)院等知名醫(yī)院開展合作，落地合作項(xiàng)目45個，共建醫(yī)聯(lián)體7個，建成長三角名醫(yī)工作室27個；掛牌江蘇省人民醫(yī)院戰(zhàn)略合作醫(yī)院、南京兒童醫(yī)院和縣分院。
一個個高水平體制機(jī)制的創(chuàng)新，一條條無界“新跑道”的建成，馬鞍山融入長三角一體化發(fā)展動能強(qiáng)勁。
（記者 王永霞）
