“本來可能要處以數(shù)萬元的罰款，對(duì)初出校園的葉某來說，代價(jià)太高了。鑒于葉某在共同違法行為中起次要作用，并積極配合調(diào)查，根據(jù)新規(guī)確定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們擬對(duì)其減輕處罰，罰款1000元，因?yàn)楝F(xiàn)在長(zhǎng)三角執(zhí)法尺度統(tǒng)一了，企業(yè)也不需要擔(dān)心異地重罰。”合肥市蜀山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員王軍說。
王軍所說的新規(guī)，指的是滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)范性文件《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。3月1日，這部跨省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)一輕違不罰執(zhí)法尺度的新規(guī)在長(zhǎng)三角全域落地。讓王軍沒想到的是，適用新規(guī)的首次行政執(zhí)法就遇到了江蘇省宜興市與安徽省合肥市跨省辦理的這起食品類違法案件，更加凸顯長(zhǎng)三角地區(qū)跨省（市）統(tǒng)一執(zhí)法尺度高度契合了現(xiàn)實(shí)需求。
這是安徽省首次參照新規(guī)裁量的行政處罰案件。
“這是對(duì)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法制度的首次破題。”安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)程胤說，新規(guī)通過對(duì)違法行為輕微、危害后果輕微、及時(shí)改正、主觀過錯(cuò)等免罰輕罰規(guī)定的核心裁量要素進(jìn)行細(xì)化，為長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，統(tǒng)一執(zhí)法“標(biāo)尺”，是行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要探索和創(chuàng)新。
“目前《行政處罰法》僅對(duì)輕違不罰進(jìn)行了原則性規(guī)定，基層執(zhí)法人員自由裁量權(quán)較大，難以準(zhǔn)確把握尺度。”安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)承良慶說，新規(guī)由安徽省牽頭制定，系統(tǒng)梳理提煉分散于各種法律文件中關(guān)于輕罰免罰制度的內(nèi)容，充分借鑒已有執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“為國(guó)家層面進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)制度積累了經(jīng)驗(yàn)”。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處武瓊曾參與相關(guān)規(guī)范調(diào)研和制定過程。“長(zhǎng)三角率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，將為建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供示范。”他說。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組建的“長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”課題調(diào)研組認(rèn)為，新規(guī)的實(shí)施對(duì)提振中小企業(yè)發(fā)展信心具有重要意義。課題組成員、上海社科院原副院長(zhǎng)何建華說：“中小微企業(yè)是我國(guó)數(shù)量最大、最活躍的經(jīng)營(yíng)主體，也是容易發(fā)生輕微違法行為的主體。長(zhǎng)三角攜手出臺(tái)新規(guī)，共同推動(dòng)柔性執(zhí)法，可以讓他們感受到公平透明可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境就在身邊。”
擁有多年行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的王軍說：“跨省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，在以前很難想象。葉某趕上了好機(jī)遇，和他一樣，長(zhǎng)三角廣大經(jīng)營(yíng)主體都將享受到實(shí)打?qū)嵉母母锛t利。”
