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《“農田四變”換來增產增收
——安徽馬鞍山市推進藏糧于地藏糧于技調查》
“農田四變”換來增產增收
——安徽馬鞍山市推進藏糧于地藏糧于技調查
耕地是糧食生產的命根子，牢牢守住耕地才能真正做到“藏糧于地”。對于地處長江丘陵地帶，耕地并無優勢的安徽馬鞍山市來說，如何在有效找回耕地的同時，提高耕地質量，穩步提高農業效益，實現多方受益？當地近年來在積極推進藏糧于地、藏糧于技戰略中交出漂亮答卷：創造性提出“農田四變”——小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田，對多種糧種好糧進行了有益探索。
安徽馬鞍山市地處長江丘陵地帶，耕地地塊偏小，平均地塊面積1.3畝，100畝以上集中連片耕地僅占15%，制約著耕種效率的提高。2019年以來，馬鞍山市積極落實藏糧于地、藏糧于技戰略，扎實推進“小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田”的“農田四變”工作，穩步提高農業生產效率和效益，多種糧、種好糧，探索出一條糧油生產新路。他們究竟是如何做到的？
政府規劃引導
農村要發展，農民要增收，農田是根本。馬鞍山市農業農村局局長陳鵬介紹，隨著“三農”工作任務的發展變化，目前當地存在4個突出問題：一是找回耕地問題。由于區位和資源稟賦等因素，馬鞍山水產、蔬菜、林果等產業發展較好，但也帶來了耕地“非糧化”問題，找回耕地的任務艱巨。二是耕地細碎化問題。馬鞍山又小又散的耕地地塊嚴重影響耕種效率。三是誰來種地的問題。馬鞍山大量農民外出務工，城鎮化率達72.4%，工資性收入占農民全部收入的比重達53.2%。年輕人不愿種地，老年人勞動能力喪失，迫切需要把分散的土地集中起來，提高農業生產組織化程度。四是怎樣種好地的問題。馬鞍山機械化率、農業畝均產出均低于安徽省平均水平，走內涵式農業發展道路、提高農業生產效率效益迫在眉睫。
為解決上述問題，當地調整農業生產經營方式，有效提高農業生產力，探索出“小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田”的“農田四變”。
“小田變大田是‘農田四變’的基礎，馬鞍山市結合高標準農田建設、高效農業示范等方式，實施‘小田變大田’共計47個項目5.5萬畝，市縣財政整合資金給予每畝1500元補助。”馬鞍山市“農田四變”專班負責人李淼告訴記者，為調動“小田變大田”積極性，馬鞍山健全農戶、村集體、新型農業經營主體等多元化利益共享機制，組織農戶加入合作社或農業聯合體，通過流轉、入股等方式托管土地，獲得土地流轉、股份分紅等多種收益。明確新增耕地面積納入村集體資產，鼓勵村黨組織領辦土地合作社，統一流轉、統一發包，流轉費溢價部分按一定比例與農戶分成，并允許收取一定的服務費，增加村集體經營性收入。
對于每年僅耕種一季的冬閑田，馬鞍山全面摸清底數，推進“閑田變忙田”，以鄉鎮或行政村為基本單位，制訂冬閑田復耕整體方案。有關鄉鎮根據縣級方案，制訂鄉鎮冬閑田復耕方案，分鎮分村建立冬閑田臺賬，將復耕地塊落實到村組、點位，明確各地塊復耕時間節點；以縣區農業投資公司為主，重點實施2萬畝冬閑田示范片建設；出臺鼓勵農戶冬閑田開發的具體措施，給予農戶農資等補助，協調解決勞動力、機械等生產要素。“含山縣已列支1200萬元，對50畝以上的專業大戶復耕復種給予補貼，推動種糧大戶‘閑田變忙田’。”含山縣農業農村局局長汪華才說。
此外，為解決原有農田基礎設施配套不好、土地肥力差等問題，當地加大財政投入力度，實施高標準農田建設，確保農田旱澇保收、高產穩產。通過土地整理，提高土地質量，增加土地收益，讓“差田變好田”。“我們還積極推廣農機深耕深松、測土配方施肥、增施有機肥等新技術，持續提升耕地地力等級。今年，計劃耕地質量等級提升4%。”李淼說。
尊重農民意愿
“農田四變”改變了原有田塊分割的狀態，打破了原來一家一戶一塊地的種植模式。如何調動村集體積極性，獲得農民支持成為關鍵。
“以前只要提到推掉田埂集中流轉，村民就說難度大，沒法實施。”博望區農業農村水利局農業服務站站長陳財宗還清楚記得改革開始時碰的釘子：“村民主要存在的疑慮有：怕推掉田埂，分不清哪塊田是誰家的；怕將來恢復時，自家田塊面積會減少；擔心土地集中流轉后，拿不到流轉費；擔心流轉后，過去自給自足種菜的地方沒有了；還有些種糧大戶想自己種地。”
要把“農田四變”工作做好，必須充分尊重農民意愿，打消他們的顧慮。
當涂縣護河鎮幸福村是該鎮耕地面積最大、人口最多、田塊最散的一個村。小田變大田改革之初，大部分村民們持懷疑態度。對此，護河鎮在幸福村探索推行“一戶一塊田”整村試點，采取委托流轉等辦法集中土地，通過集體直營、代耕代種等方式實現規模經營，讓村民按照股份獲得流轉金或土地經營收入分紅。
“一戶一塊田”，即一個戶口擁有一塊農田，通過整合實現“小塊并大塊、多塊變一塊”，在原畝數不變的情況下，把小塊田湊在一起變成大塊田。“確權登記頒證后，各家田地信息都清清楚楚。”幸福村黨總支書記陳傳銀說，為推行改革，村里多次召開大會，村干部與黨員挨家挨戶上門向村民解釋土地確權承包政策。如今，《農村土地承包經營權證》在手，村民的擔心也消失了。
“紅旗村2022年第二批次土地增減掛項目區已確定，涉及7個自然村。”得知這一消息，馬鞍山鄭蒲港新區白橋鎮紅旗村7個自然村的村民喜笑顏開。此次7個自然村的120戶村民將通過易地安置、宅基地置換、現金補償等方式妥善安置，騰出的田地將通過小田變大田打造成高標準農田。
“去年4月份，我們村里僅剩的10多戶村民全部簽了字，如今終于等來了好消息。”王莊自然村的村民周緒春今年已73歲，是村里為數不多的留守老人。“我們村位置偏遠，交通不便，耕地又小又散，離開的人越來越多。”他說，現在農田要改，自己終于能放下“一畝三分地”和家人團聚了。
遠在上海的陳莊自然村村民孫義江聽到消息后，向紅旗村黨總支書記葛開云表示：“這是好事，我舉雙手贊成！”孫義江在外打工多年，老家的4層小樓只有在過春節時才會住上一段日子，田地更是撂荒多年。如今村里統一規劃，宅基地、田地都能利用起來，村民也能從中受益，是一舉多得的好事。
在“農田四變”中，蟹田變稻田難度最大。馬鞍山市位于長江中下游，區域內河湖眾多，水系發達，發展水產養殖業較早，不少流失的耕地變成了養殖坑塘。由于養蟹效益較高，不少螃蟹養殖戶對蟹田變稻田抵觸情緒較大。對此，當地在充分尊重養殖戶意愿的基礎上，從改造低效蟹田入手，通過比較效益積極引導。
通常情況下，養蟹收益每年每畝能達3000元至8000元，遠高于種稻收益。蟹田變稻田需要找到一種既能保糧又能增收的經營模式，這就是稻蝦連作。
塘南鎮以塘南水產科技示范園為試點，將原來以河蟹產業為主的示范園打造成稻漁綜合種養示范基地，引導園內水產大戶轉型發展稻蝦連作種養模式，即一個生產周期養一季小龍蝦，種植一季水稻。目前，這一示范園內的800畝蟹田已變成稻田。“這樣種出來的稻谷品質高、無公害，畝產500公斤不成問題。”園區經營代表吳明旭表示，加上田里的小龍蝦收益，畝均產值能達1萬元、利潤6000多元。
“稻蝦連作，實現了穩糧與增收雙贏。”塘南鎮副鎮長晉剛說，抓住效益導向這把“金鑰匙”，攻下了蟹田變稻田這道難關，其余工作也就能順利推進。當地通過承包權不動、經營權交換等方式，引導農戶將零散土地集中起來，變“一戶多塊田”為“一戶一塊田”。在整村并田基礎上，以“一村一塊田”方式整村流轉，累計推動“小田變大田”1.2萬畝。耕地小并大后，畝均累計增收200元以上，有效提升了農業經濟發展效益。
多方獲益共贏
在有效保護、提升糧食生產能力的同時，馬鞍山也推動改變農業生產方式，實現了種糧大戶、農民、村集體、地方政府多方獲益。
種糧大戶更積極了。隨著農田標準提高，抗御水旱災害能力增強，很多種糧大戶愿意多包田、加大投入。站在當涂縣南圩塘南段大堤之上，田成方、路相連、渠相通、林成網，7200畝高標準農田一片金黃。“盡管今年遭遇了大旱，但小田變大田后農田水利基礎設施給力，畝產達到了550公斤。”經營這片田地的安徽盛農農業集團有限公司董事長夏金林告訴記者。
多年來，經過田塊拆零和高標準農田建設，原有800多塊小田變成了43塊大田，開啟了這家現代化農業集團的第一步。隨后，投入資金開展基礎設施條件改造，實現“田成方、路相連、渠相通、林成網、旱能灌、澇能排”；購置育秧機組、插秧機、旋耕機等，實現從育秧、插秧到烘干全程機械化；走產學研發展道路，促進科技成果轉化，單位面積產量高出周邊區域20%以上。如今，盛農農業集團年產糧食3500噸，集優質稻米生產、蔬菜瓜果種植、水產畜禽養殖于一體；農產品走上流水線，貼上“南北圩”標簽，進行訂單采購、直營銷售；田園變樂園，農耕體驗、手工創作等親子課程豐富多彩，一年四季迎八方來客......通過一二三產閉環融合發展，這方土地正成為多功能大循環農場。
今年，當涂縣綠梅水稻種植家庭農場近1300畝水稻也喜獲豐收。農場負責人程黎剛說，通過小田變大田、差田變良田，農場防災減災能力大大增強，種管收也實現全程機械化、智能化。“過去田塊細碎，農機一遇到田埂就得轉彎，機損率高、效率低。如今1300畝地用3臺收割機10天就能收完。”程黎剛說，“今年水稻畝產650公斤，生產效益提升10%以上，畝均節本增效100元。”
在博望區博望鎮濱湖村，種糧大戶張家明的730畝晚稻迎來了豐收。張家明一直以種田為業，曾在江蘇鎮江承包了十幾年的農田。“今年700多畝水稻能收約580噸稻谷。”張家明說，“以前這里是巴掌大的地塊，高低不平、排灌不便，機器不好用，我也不敢包。現在改成大田了，我不僅敢回家包田，下一步還要加大農機投入。”
隨著土地政策的細化落實，農民和村集體收入提升且更有保障。“農田四變”使土地生產能力提升，土地流轉價格也水漲船高，平均每畝農田每年可增加二三百元流轉費用。
今年秋收，在含山縣陶廠鎮高標準農田建設示范區，數臺收割機在一望無際的稻田里忙碌，割稻、脫粒、入倉，一整套流程行云流水，不到20分鐘1畝地的稻子便采收完成。村民闞以春感嘆：“農田改造后，大戶爭著承包，土地流轉費從1畝400元增加到600元，我不種田收入也比以前增加了。”
在當涂縣綠梅水稻種植家庭農場務工的村民伍業玲算了一筆賬：“通過小田變大田、大戶托管，每畝田土地流轉費已漲到了700多元，加上在農場務工每個月能掙3000元，我一年能增收好幾萬元。”
2019年，博望區博望鎮濱湖村由村集體經濟組織以每年每畝400元的價格流轉700多畝低效田塊，通過高標準農田項目統一改造，推埂平整，修建溝渠和機耕路，農排改造升級。該村黨總支書記、村委會主任章遵楠表示，村里通過市產權交易信息服務平臺發布耕地發包消息，經過競價，最終以每年每畝718元的價格成交。其中每畝318元的溢價由村民和村集體按70%和30%的比例分成，村集體收入主要用于農田基礎設施維護，避免了“有人建、沒人管”的問題。
在77歲的濱湖村吳家自然村村民吳承德的記憶里，他家的4.7畝土地因為地勢低洼，糧食收成只能靠天收。幾年前，他把土地以400元每畝的價格流轉出去，價格低不說，有時還會遇上流轉費拖欠的狀況。“同樣是土地流轉，現在村里的‘保底+分紅’模式，讓我們拿到手里的錢是以前的兩倍多，我打心底里高興。”吳承德說。
陳鵬告訴記者，“農田四變”給當地帶來了農業農村發展新局面：一是耕地增加。去年馬鞍山市耕地面積凈增約7500畝，今年以來已找回1.9萬畝。二是糧食增產。堅持耕地數量和質量并重，進一步夯實了糧食安全的基礎保障，2021年實現糧食生產面積265萬畝、總產106萬噸。三是農民增收。在保證糧食產量的前提下，積極發展多種經營方式，拓寬農民增收途徑，去年馬鞍山市農村居民人均可支配收入28331元，同比增長11.5%，位居安徽省第一位。四是集體經濟增強。一系列創新舉措有效增強了集體經濟組織“自我造血”功能，去年全市415個村集體經濟經營性收入均超過20萬元，村平均收入58.05萬元，位居安徽省第一位。五是組織化程度增強。通過一系列政策創新、制度創新和組織體系創新，調整農業經營方式，提高了農業生產組織化程度。146萬農民變為“股民”，培育農業經營主體4984家，年均增長10%。六是農業增效。農業科技、農業機械應用得到強化，農業產業化水平提升。優質水稻種植面積達140萬畝，占水稻面積的80%，打造了“含山大米”等一批優勢特色品牌。
“農田四變”給農村帶來了新面貌，耕地擴大又為城鎮和工業園區建設提供了建設指標。馬鞍山市鄭蒲港新區社會事業局局長陳良松告訴記者，他們把“農田四變”與全域土地綜合整治、農房集聚、村鎮提升、盤活宅基地等結合起來，有序推進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中。
截至目前，馬鞍山已實施“農田四變”田畝38.8萬畝，今年年底將完成“小田變大田”建設任務5.5萬畝，建設一批優質、集中、連片的農業“一塊田”；實施“閑田變忙田”，開發冬閑田20萬畝以上；實施“差田變良田”，新建高標準農田8.8萬畝；實施“蟹田變稻田”2萬畝。到2025年，將實現“小田變大田”30萬畝，基本消除冬閑田，新建和改造提升高標準農田37.7萬畝，確保種糧面積、糧食產量逐年增加。
