拿地即開工，審批制改為承諾制，我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革顛覆了人們對于工業(yè)項目傳統(tǒng)供地模式的概念。
作為全省唯一“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點城市，我市通過用地出讓標(biāo)準(zhǔn)化、審批監(jiān)管便捷化，實現(xiàn)“拿地即開工”。截至目前，今年全市共掛牌出讓工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”21宗1169畝。與之對應(yīng)的是，今年上半年，全市新開工10億元以上項目39個，同比增長34.5%，省重點項目新開工項目數(shù)居全省第四，開工率、竣工率均居全省第一。
這一切，與“標(biāo)準(zhǔn)地”改革息息相關(guān)。發(fā)展，猶如棋盤博弈。唯有謀好局、落好子，才能搶得先手。
變“單項評估”為“區(qū)域評估”
據(jù)了解，我市于去年出臺了《馬鞍山市加快推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實施方案》。所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件等各項指標(biāo)要求進行出讓的工業(yè)用地。
“工業(yè)項目‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓，除了有地塊基本情況和規(guī)劃指標(biāo)要求外，還增加了一系列明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，帶地一起出讓。” 市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長李珊珊表示，改革的最大亮點是最大限度降低制度性交易成本，規(guī)定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項。
據(jù)悉，我市制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案及6個配套政策文件，由縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)組織實施節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等8項區(qū)域評估，形成整體性、綜合性、區(qū)域性評估評價成果。目前全市9個省級以上開發(fā)園區(qū)試點范圍區(qū)域評估均已基本完成。
“我市一些企業(yè)能夠‘落地即開工’，是因為地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟。” 李珊珊介紹，地塊成交前就已經(jīng)完成施工許可核發(fā)必備的基本事項審查，可實現(xiàn)地塊出讓后即可開工建設(shè)。
截至去年底，我市已在全省率先實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革開發(fā)園區(qū)全覆蓋。
變“企業(yè)跑腿”為“打包辦理”
“‘標(biāo)準(zhǔn)地’實現(xiàn)項目審批‘最多跑一次’、甚至‘一次不用跑’。拿地后就能直接開工，大大提高了項目建設(shè)效率。”3月，在當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總投資10億元的金歌瑞富特種車項目負(fù)責(zé)人張?zhí)煜舱f，“正是看中了‘標(biāo)準(zhǔn)地’，我們才毫不猶豫地來馬投資。”
曾經(jīng)，因耗時費力，工業(yè)企業(yè)投資項目用地行政審批等環(huán)節(jié)一直為項目投資方所詬病。如今，拍下“標(biāo)準(zhǔn)地”，就意味著所有需要企業(yè)去辦理的審批事項，都由政府部門人員一攬子打包辦理。
“拍下‘標(biāo)準(zhǔn)地’，企業(yè)將不再忙著‘跑證’。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有效推動了“放管服”改革特別是工程建設(shè)項目審批制度改革向縱深推進。
實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革后，由于土地要素保障到位，項目能夠快速落地，使得招商競爭力得到進一步提升，營商環(huán)境也進一步優(yōu)化。
變“被動審批”為“主動承諾”
一份負(fù)面清單、一套指標(biāo)體系、一份信用承諾、一套監(jiān)管流程——走進市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局，電子屏幕上“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)的 “四個一”規(guī)范化程序讓人印象深刻。
一套程序的背后是‘我招商’為‘商選我’的深刻轉(zhuǎn)型。我市各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)實際情況“量體裁衣”，制定轄區(qū)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均投資強度、畝均稅收等5大控制性指標(biāo)體系。每宗出讓地塊明確具體指標(biāo)和前置條件，納入出讓方案，由企業(yè)對標(biāo)競價。
“過去，企業(yè)拿地主要考慮竣工投產(chǎn)后產(chǎn)出多少收益，對畝均稅收、環(huán)境能耗等考慮不多。現(xiàn)在，這些‘硬杠杠’將倒逼企業(yè)拿地‘量入為出、適度消費’，推動企業(yè)增加畝均稅收。”成功拿下經(jīng)開區(qū)2020-6號工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的安徽中鋼諾泰工程技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人激動地說。
“拿下‘標(biāo)準(zhǔn)地’的企業(yè)在拿地前就簽下承諾，若達不到標(biāo)準(zhǔn)甘愿受罰。”李珊珊表示，項目竣工后，將在約定期限內(nèi)對項目開展一次性聯(lián)合達產(chǎn)驗收，確保項目畝均稅收等指標(biāo)符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求。
“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，已成為我市打造方便、快速、滿意政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境的重要載體。目前，我市已實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
記者 鄔剛 任德玲
通訊員 彭彩梅
