蜀山經開區鳥瞰圖。（資料照片）
7月27日，國家級合肥蜀山經濟技術開發區揭牌。一個核準規劃面積僅6.75平方公里的開發區，何以一舉晉升“國家隊”？
談及其“成長密碼”，園區企業安徽順豐速運有限公司副總經理周紀魁感受深切。短短幾年間，這家物流企業從最初在蜀山經開區布點建設“呼叫中心”到如今建成華東地區最大智能分揀基地、從年營業收入不足5億元快速增長到超過50億元，成為蜀山經開區拔節成長的縮影。“這是開發區綜合優勢與企業戰略布局相互契合、相互成就的共贏過程。”周紀魁說。
“企業是開發區主體。在省商務廳等省及合肥市相關部門支持下，蜀山經開區走出一條富有特色的創新驅動、轉型升級的路子，讓廣大企業真正享受到開發區升級的紅利。”合肥市蜀山區委書記王海霞說，蜀山經開區6.75平方公里的土地上集聚著超過1.5萬家企業，一批類似于順豐速運這樣的企業迅速成長壯大。“十三五”以來，開發區生產總值、稅收等關鍵指標保持年均20%以上的增幅，成為全省畝均產值最高的開發區之一。
“安徽自貿試驗區去年揭牌以來，蜀山經開區跨境電商出口貨值增長42倍”
用好開放發展新平臺，構建跨境電商完整產業鏈和生態圈，激發對外經濟活力
7月19日，一輛運載中歐班列集裝箱的白色卡車徐徐駛出蜀山經開區跨境電商監管區，開往合肥國際貨運站。這批家紡產品，貨值近10萬美元，將搭乘最近的一趟合肥中歐班列運往歐洲，預計13天左右時間即可抵達企業位于波蘭的海外倉。
一直以來，開發區都是推進開放發展的主要載體和平臺。合肥蜀山經開區更是將發展開放型經濟作為立身之本和特色之源。
作為全省唯一、全國首批國家級電子商務示范基地和中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區核心區，該開發區引入國際貿易單一窗口，建成一體化跨境電商綜合服務平臺。推進生產制造、口岸服務與國際貿易無縫銜接，促成全省B2C模式下跨境電商直購進口首批業務順利落地，激發了對外貿易巨大活力。實現進出口額從2016年8000萬美元增長到2020年近10億美元，其中跨境電商實現的外貿出口額達到7.46億美元。
開放，是開發區最突出的稟賦優勢。去年9月24日，中國（安徽）自由貿易試驗區正式揭牌，蜀山經開區是安徽自貿試驗區合肥片區的重要組成部分。
制度創新是自貿試驗區的核心功能。“一系列制度創新成果在蜀山經開區加速落地，包括實現跨境電商風險管控智能化、轉關無紙化。”合肥蜀山自貿試驗區管理局負責人介紹，這些創新舉措使得出口包裹日清關量從3000單提升到30000單，創下歷史新高，并且降低了企業15%以上的運營成本。
充分利用自貿試驗區平臺，蜀山經開區建成全省首創的跨境電商創新服務中心，吸引眾多跨境電商生態圈品牌服務商入駐，更高標準構建跨境電商完整產業鏈和生態圈。
“雨果網、OTT跨境支付等40余家跨境電商上下游配套及運營企業入駐，為更多企業搭建全流程跨境電商平臺，助力安徽企業和產品走向國際市場。”該中心負責人盧章嚴說，從去年10月至今年5月，蜀山經開區跨境電商出口貨值較之前增長42倍，交易額占全省比重50%以上。
“安徽自貿試驗區是我省最高層次的開放平臺。”省商務廳經濟技術開發區管理處處長張弘強表示，要高質量高水平推進安徽自貿試驗區的蜀山區塊建設，堅持大膽闖、大膽試、自主改，力爭形成更多的可復制、可推廣的制度創新成果，加快形成以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，力爭在開放創新方面領先領跑全省。
“每平方公里創造生產總值近50億元，在全省開發區考核中位居第二”
拓展產業升級新空間，“四鏈合一”集聚要素資源，打造現代產業體系，提升發展質量效益
“給點星光就燦爛”，這就是英特靈達信息技術有限公司研制的暗光相機產品：在黑夜中只要天上有星星就可以清晰成像。利用這一技術研制的芯片已經進入流片階段，可廣泛應用于智能安防等眾多領域。
“科技人員創業之初經常面臨‘缺錢’難題。”該公司創始人、從日本回國創業的孫耀暉教授說，去年落戶蜀山經開區時，獲得了500萬元天使基金投資，解決了燃眉之急，加快了新技術的產品化和商業化進程。
2003年啟動建設的蜀山經開區，位于合肥大蜀山森林公園與合肥飲用水源地董鋪水庫之間。生態環境、土地資源等剛性約束，倒逼該開發區緊扣“四新”經濟“風口”，走出一條以現代服務業“突圍”，促進二三產業融合發展，加快構建特色化、差異化現代產業體系的路子，其二三產業比例為2：8，在全省開發區中獨樹一幟。
“以特色園區建設加快特色產業集聚，是一條行之有效的集約化、高效化發展路子。”蜀山區委常委、蜀山經開區黨工委第一書記盧磊說，順應現代服務業要素集聚能力強、產出水平高的內在規律，該區探索由企業主導建成不同產業方向的專業園區，吸引產業鏈上下游企業加快集聚，其中跨境電商孵化基地運營僅半年，就成功引入29家企業，實現營業收入超過5億元。“在去年的省級以上開發區土地節約集約利用考核中，蜀山經開區位居全省第二。”
在新一輪產業升級中，蜀山經開區正在加快構建跨境電商、環境產業和數字經濟相互融合、相互支撐的戰略性新興產業集群。
“發揮緊鄰中科院合肥物質科學研究院的區位優勢，依托該院較強的環境科技研發實力，促進科技成果就地交易、就地轉化、就地應用。”盧磊介紹，蜀山經開區啟動“中國環境谷”建設3年來，吸引了24個國家和省級環境領域科研平臺布局，培育和引進了包括7家上市企業在內的近140家環境領域重點企業，營業收入突破100億元。
設立“雙創專項基金”，建立從眾創空間、孵化器到產業園的接力式企業孵化和培育體系，加快推動科技型企業進軍資本市場。通過推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”，蜀山經開區正在加快集聚知識、技術、信息、數據等新興產業發展要素，提高全要素生產率，加快產業升級步伐，不斷拓展新的發展空間。
“從自貿試驗區揭牌到今年6月底，新設企業1738家”
打造體制機制新優勢，持續優化營商環境，構建“一站式”“無感化”企業服務體系，提升市場化、專業化運營能力
“正是看中蜀山經開區跨境電商企業多，政策和服務更專業，我們決定把公司搬到這里來。”布諾太陽能公司負責人林晛說，該公司是阿里巴巴國際站上第一家通過網絡銷售太陽能發電系統的企業，年營業收入超過7億元。“企業正努力為主板上市進行準備，更需要專業化的產業環境和政策支撐。”
營商環境優是開發區的核心競爭力。“作為安徽自貿試驗區組成部分，蜀山經開區努力用好先行先試的賦權空間，把各項改革舉措、政策措施精準‘滴灌’到各類企業和市場主體最渴求的地方。”蜀山經開區黨工委書記、管委會主任韓東說，工程建設領域一直是行政審批改革的難點，該開發區實行項目用地區域評估、告知承諾制、低風險工程免施工圖等10多項改革措施，僅消防設計審查一項就把審批時限從15個工作日壓縮至10個工作日。
創新特色化、高效率的政務服務模式，不僅是各開發區營商環境競爭的“主賽道”，更直接關系到各類市場主體的獲得感。
“對標對表長三角滬蘇浙等省份部分國家級開發區，著力在體制機制上補短板。”韓東表示，將把建設智慧園區管理中樞作為發力點，推進涉企服務事項實現全流程數據化、智能化。其中，涉企獎勵政策只要通過數據比對符合規定，就可以直接將獎補資金撥付給企業，減少人為干擾，提高服務效率，讓市場主體擁有全天候、一站式、無感式的良好政務服務體驗。
創優營商環境，激發了市場主體活力。從自貿試驗區揭牌到今年6月底，蜀山經開區新設企業1738家。
“深化市場化方向改革，探索推行扁平化管理，推動開發區工作重心向經濟管理和投資服務聚焦。”王海霞表示，將通過深化體制機制改革，以市場化方式引進更多高層次人才投身開發區管理運營，進一步提升市場化、開放化、專業化運營能力和水平。
“‘十四五’末期，力爭年生產總值突破1000億，躋身國家級經開區百強”
培育經濟發展新動能，瞄準頭部企業強鏈補鏈，拓展產城融合空間，優化創新創業生態
在7月27日舉行的國家級合肥蜀山經開區揭牌儀式上，陽光電源、中化集團等領軍企業簽約入駐該開發區“中國環境谷”零碳產業基地。
今年3月，省政府批準蜀山經開區從6.75平方公里擴區到11.6平方公里。隨后，合肥蜀山區將沿著江淮運河規劃建設的運河新城部分產業用地交由蜀山經開區托管，著力培育引進高端環保裝備制造類企業，打造“環境科技小鎮”，啟動零碳產業基地建設。
“升格為國家級開發區，不僅僅是一項榮譽，更重要的是提供了‘雙招雙引’的更大平臺。”盧磊說，國家級開發區就要瞄準國內外行業的頭部和頭排企業開展精準招商、強鏈補鏈，吸引央企、知名民營企業等環境產業龍頭企業加快布局，帶動產業鏈上下游企業集聚，打通“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地”的新興產業發展路徑。
“‘十四五’末期，力爭生產總值突破1000億元，在國家級開發區綜合排名進入百強。”韓東說，面對產業載體空間不足的“硬約束”，將在運河新城通過產業導入與社區、園區、校區建設有機結合，實現城市建設與產業成長匹配、產業空間與居住空間平衡，探索更高水平產城融合，支撐開發區壯大綜合實力。
“立足自身產業特色和內在發展規律，更加注重優化創業創新生態。”在省政府政研室經濟處處長徐俊軍看來，蜀山經開區以工業設計、數字經濟、跨境電商等“四新”經濟特色見長，對專業人才尤其是青年創新創業人才依賴度大，需要在孵化培育“雙創”載體建設、天使投資、創業投資等基金體系建設以及創業增值服務上花更大力氣，探索更加行之有效的創業就業促進機制。
“把握新興產業發展邏輯，吸引更多產業鏈‘鏈主’企業集聚。”安徽大學創新研究院副院長、研究員宋宏建議，蜀山經開區要把握緊靠科學島、中科大等創新策源地的獨特優勢，順應新興產業“板塊化布局”特點，發揮龍頭企業在產業空間集聚中的帶動引領作用，形成區域化布局，突出特色化發展。
“一條運河，就是一道亮麗的風景線。”中科大國際金融研究院副院長翁清雄認為，產業是發展要素集聚的關鍵載體，應精心打造和運營“運河”品牌，致力吸引頭部企業和高端產業進駐運河新城，營造良好的產業、政策和服務環境，優化創新創業生態，廣泛匯聚高質量發展動力活力。
（本網記者 胡旭 彭園園）
