馬鞍山市中心
時間，總是由奮斗定義。
地區生產總值突破2100億元，2020年達2186.9億元，“十三五”年均增長7.3%，人均地區生產總值突破9萬元，位居全省前列；“十三五”規上工業增加值年均增速8.6%，戰略性新興產業產值年均增長21.2%；長江東岸從“濱江不見江”蝶變為“城市生態客廳”，實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環。2020年空氣質量達到有監測數據以來最好水平，PM2.5平均濃度比2015年下降38.1%；2020年常住人口城鎮化率69.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別突破5萬元和2.5萬元……過去的五年，馬鞍山全面推進動能轉換、產業升級、結構調整、城市轉型，較好完成了“十三五”規劃綱要確定的目標任務，經濟社會發展取得新的重大成就。
描畫 “十四五”，開啟新征程。
日前召開的馬鞍山市十六屆人大五次會議審查批準了《關于馬鞍山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》內容涵蓋新發展定位、生態環保、高質量發展、長三角一體化、改革開放、城鄉融合、基礎設施、社會治理、黨建等內容，為馬鞍山“十四五”和二〇三五描繪了宏偉藍圖。
《規劃綱要》明確了“十四五”時期馬鞍山發展的總體要求，即以創建經濟社會發展綠色轉型示范區為抓手，聚焦生態環保高水準、經濟發展高質量、城鄉建設高顏值、人民生活高品質的“四高”目標，深入實施生態環保、一體化發展、產業轉型、城鄉融合、社會治理“五大提升行動”，奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設新階段現代化“生態福地、智造名城”。
馳而不息推動長江生態環境系統保護修復
近年來，馬鞍山市以高水平保護推進高質量發展，用好長江大保護“辯證法”，實施“三大一強”專項攻堅行動，全力推進長江經濟帶生態環境突出問題整改，系統實施長江東岸環境綜合整治，在全國率先實現長江干流及重要水域常年禁捕、漁民退捕轉產工作。長江水保持Ⅱ類水質，薛家洼等由過去“臟亂差”變為今天的“美如畫”，成為廣大市民的“城市生態客廳”。
巢馬城際鐵路馬鞍山公鐵兩用大橋開工效果圖
長江大保護，描繪新畫卷。
《規劃綱要》將包括長江生態環境保護修復在內的生態文明建設放在第二篇章，充分彰顯馬鞍山踐行“兩山”理念、持續推進長江生態環境系統保護修復的決心。《規劃綱要》提出，“十四五”時期馬鞍山將以創建國家生態文明建設示范市作為平臺和抓手，全面落實加快建設新階段現代化美麗長江（安徽）經濟帶工作部署，建設長江經濟帶綠色發展示范區，強化長江馬鞍山段生態保護修復工作。
縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，加強綜合治理，強化源頭治理。實施“4+1”生態環境污染治理工程，補齊城鎮污水垃圾治理短板，有序推進沿江化工企業整治提升。狠抓長江入河排污口管理，實行排、測、溯、治全過程管控。全面推廣“環保管家”，加快工業園區“污水零直排”建設。推進長江廊道提升工程建設。
嚴格落實1515岸線分級管控措施，深入開展禁新建、減存量等“7+1”行動。推進沿岸造林綠化，打造生態修復示范帶。到2025年，長江馬鞍山段流域空間管控格局基本形成，流域生態保護紅線制度有效落實。
全力實施長江十年禁漁，保持常態高壓態勢。健全退捕轉產長效機制，拓寬轉產就業渠道。
支持寶武馬鋼發展 加快構建現代產業體系
馬鞍山因鋼設市，是安徽省“銅墻鐵壁”重點優勢產業的重要組成部分。2020年，寶武馬鋼鋼產量首次突破2000萬噸，營業收入首次突破1000億元，人均年鋼產量首次邁上1000噸臺階，“三個首次”交出一份靚麗的成績單。
繼續支持寶武馬鋼發展，打造“大而強的新馬鋼”，既是推動馬鞍山制造業高質量發展，建設“智造名城”的需要，也高度契合安徽省“精耕細作以‘銅墻鐵壁’為重點的優勢產業”發展戰略。
巢馬城際鐵路馬鞍山公鐵兩用大橋開工
《規劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將實施產業轉型提升行動，做大做強產業集群，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。
其中，重點打造具有核心競爭力的產業集群，繼續做大做強做優“1+3+N”產業集群。其中，“1” 即指做大做強做優鋼鐵及相關產業，舉全市之力支持寶武馬鋼“1+8”產業基地建設，加快推進馬鋼股份優特鋼、寶武特種冶金材料新基地等項目落地，延伸拓展3個戰新產業（智能裝備、軌道交通裝備、高端數控機床），培育N個地標產業。實施先進制造業培育工程，加快打造國家級高質量鋼鐵生態圈、長三角區域級新能源汽車和智能家電產業集群、三大省級以上戰新產業集群和市級特色產業集群。到2025年，全市“1+3+N”產業集群（基地）總產值超6000億元。
軌道交通裝備產業
加快產業基礎高級化，實施產業基礎再造工程、新型制造提升工程和制造業企業“雁陣”培育工程。“十四五”期間，技術改造投資年均增速10%。
推進產業鏈現代化。做大做強優勢產業，重點推動鋼鐵、機械制造、化工等產業躋身全國領先水平。推動新興產業高質量發展，“十四五”期間，戰新產業產值年均增速15%以上。
建成寧馬城際鐵路等 賦能長三角高質量一體化發展
2021年1月13日，巢馬城際鐵路重要控制性工程、馬鞍山公鐵兩用長江大橋正式開工；2020年12月30日，寧馬城際鐵路（馬鞍山段）重點工程開工；2020年12月11日，鄭蒲港鐵路完成驗收投入試運營；2020年12月5日，寧馬高速“四改八”開工……近期，馬鞍山交通建設迎來爆發期，一批重大基礎設施工程開工建設或投入運營。
作為全市“一號工程”，寧馬城際鐵路的開工對打造綜合立體交通體系、推進長三角一體化、促進寧馬同城、提升城市能級將發揮重要作用，為馬鞍山市“十四五”期間的高質量發展提供強大引擎、增添澎湃動能。
江海聯運
《規劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將以提升與南京、合肥、上海以及長三角其他主要城市互聯互通水平為重點，加快布局規劃“兩縱兩橫”交通運輸通道。
建成巢馬城際鐵路、揚鎮寧馬城際鐵路，打通長三角區域快速鐵路骨干通道，與寧安城際鐵路形成“十”字形快速鐵路新格局。
建成寧馬城際鐵路，推動寧和市域線（二期）、馬鞍山至鄭蒲港線、馬鞍山至博望線等市域鐵路納入相關規劃并適時啟動建設，構建南京都市圈市域鐵路“通勤環形圈”。謀劃推進滁馬城際、南京—和縣—含山—巢湖軌道交通市域線等。
推動構建“三橫三縱”高速路網格局。加快推進寧馬高速“四改八”、蕪合高速蕪湖至林頭段工程建設；加快推進寧和高速、滬武高速聯絡線等前期工作，早開工早建成；協同推進寧宣黃高速、和縣至無為高速、合肥至和縣、合杭高速（二通道）等項目前期工作。
打造畝均效益評價和“標準地”改革2.0版
以改革開放激發新活力，打造新優勢。“十三五”時期，馬鞍山聚力深化改革開放，優化營商環境，賦能高質量發展。在全省率先開展畝均效益評價，實現工業企業全覆蓋。開展“標準地”改革，在全省率先實現開發園區全覆蓋，成為全省“標準地”改革試點的唯一城市。
《規劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將對標南京、“杭嘉湖”，打造“四最”營商環境，建設高標準市場體系，打造畝均效益評價和“標準地”改革2.0版，推進土地使用稅、金融信貸、創新要素等資源差別化配置，形成推動高質量發展的體制機制等優勢。
商合杭高鐵
從2019年在全省首創企業畝均效益評價機制，到2020年出臺“升級版”構建起更加科學合理的評價體系，馬鞍山通過樹立 “畝產論英雄”理念，以“精耕細作”顛覆“大全重廣”，通過資源要素差別化配置，以“正向激勵+反向倒逼”精準發力扶優汰劣，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業集聚，同時倒逼落后和嚴重過剩產能有序退出，破解資源瓶頸之困、結構調整之難、動力不足之憂。2020年 ,共倒逼150戶低效企業轉型或退出；清理處置批而未供和閑置低效用地8625畝。
“十四五”時期，馬鞍山將繼續發揮畝均效益評價牽引作用。強化“畝產、綠色、科技”導向，打造畝均效益評價2.0版，完善綜合評價體系，加快“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。實施優質企業做大做強專項行動，加大正向激勵，促進各種資源要素向優質企業集聚。實施潛力企業提檔升級行動，推動小升規、規改股、股上市。實施傳統產業改造提升專項行動，分行業開展傳統產業改造提升。持續推進低效企業、低效用地倒逼退出專項行動，采取差別化政策、環保執法等行政和經濟措施，加大企業并購重組、破產清算和破產重整力度，確保到“十四五”末完成低效企業退出和低效用地處置。
2020年以來，馬鞍山率先在全省推行工業項目“標準地”改革，通過深化行政審批制度改革，加強區域評估，促進土地資源節約集約利用，減少企業投資項目開工前的審批環節和審批時間，高效實現了市場有效、政府有為、企業有利的有機統一。截至當年年底，全市共掛牌出讓工業項目“標準地”34宗1910畝，占全市新出讓工業用地的43%，約占全省“標準地”供地總量的80%。
“十四五”時期，馬鞍山將在“標準地”改革成效的基礎上，繼續打造“標準地”改革2.0版，實行“出讓標準化、評價區域化、受理容缺化、審批模擬化、監管全程化”，做到“拿地即開工”。
以采石磯5A景區為引領不斷提升城市文化軟實力
2020年12月29日，文化和旅游部正式發布公告，確定全國21家旅游景區為國家5A級旅游景區，馬鞍山市長江采石磯文化生態旅游區成功入列。
蒙牛乳業
長江采石磯文化生態旅游區自然景獨特觀，人文資源豐厚，吸引眾多中外游客前來觀光游覽。2015年，馬鞍山正式啟動采石磯創建5A級景區工作，通過強力推進基礎設施建設，狠抓長江沿岸綜合整治，不斷完善旅游服務功能，景區總面積由原來的1平方公里提升到現在的3.92平方公里， “一江碧水向東流”的美麗畫卷得以重現，正逐步成為聞名遐邇的精品旅游目的地。
長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征。長江采石磯文化生態旅游區躋身國家5A級旅游景區，充分彰顯馬鞍山在傳承弘揚長江文化，推動經濟發展與文化保護相互融合，實現沿江地區優秀傳統文化創造性轉化方面取得的成績。
以此為基礎，“十四五”時期，馬鞍山將繼續繁榮發展文化事業和文化產業，彰顯文明之城新魅力。
《規劃綱要》提出，“十四五”時期，馬鞍山將著力打造長江旅游重要節點城市和江南文化旅游目的地城市，不斷提升城市文化軟實力。重點圍繞“江南文化重要策源地”的文化地位，面向長三角講好馬鞍山文化故事。全面推進長江東岸綜合整治和文旅旅游資源開發。其中，以長江采石磯文化生態旅游區為龍頭，整合薛家洼、小九華山、陳家圩、江心洲等生態文旅資源，加快引進大型文旅集團，發展文化旅游、康養休閑等產業，打造更加靚麗的長三角“城市生態客廳”。
（文/陳邦兵 通訊員 常亮）
