讓退捕漁民安心“上岸”——安徽省馬鞍山市退捕漁民實現全部轉產就業
10月是收獲的季節，也是安徽省馬鞍山市石臼湖捕魚的旺季。馬鞍山博望區丹陽鎮小花津居委會居民張冬生沒有像往年一樣到湖面撒網捕魚，而是忙著自己的水上運輸生意。
今年43歲的張冬生是第一批退捕漁民，上岸后從事水上運輸工作，月均收入在2~3萬元，成功開啟岸上新生活。
2019年5月1日，馬鞍山在全國率先實施禁捕退捕，長江干流和重要通江支流沿線的漁民要全部轉產，同年7月底，退捕全部完成，整個過程僅僅用時三個月，且無一例上訪。
禁捕的是魚，工作重心卻是人。既要退得出，也要穩得住，馬鞍山在社會保障、漁民轉產就業等方面做了大量工作，遇到難題時大膽創新，創造出“禁得最早、做得最好”的馬鞍山經驗。
建檔立卡 用真金白銀保障漁民生計
“我們一輩子就靠打魚為生，突然換了一種生活方式，就不適應了。”馬鞍山雨山區退捕漁民三姑娘在長江邊出生、長大，1995年，她嫁給了漁民張周華，兩人以船為家，一直過著“靠水吃水”的日子。
“漁民上岸之后就和失去土地的農民一樣，什么都沒有。”馬鞍山市雨山區農業農村水利局局長吳繼飛介紹，大部分漁民年齡偏大，文化水平低，生活上面臨很大問題，妥善安置這些漁民是一件非常困難的事情。
面對這個棘手的問題，馬鞍山做的第一步就是為上岸漁民建檔立卡。據統計，馬鞍山全市共計上岸漁民2984戶、10757人，是安徽省沿江地區退出漁民人數最多的地區。
建檔立卡為的是摸清底數，并據此為上繳漁船漁具的漁民發放補貼。此外，建檔立卡后還可以及時了解上岸漁民的需求，針對漁民的實際問題制定相應的解決方案。
長江流域大部分漁民在岸上沒有固定住所。漁民上岸后首先遇到的困難就是住在哪，雨山區提供了兩個安置小區供漁民選擇，在過渡期間，政府還提供廉租房，并且發放生活補貼。
三姑娘上岸后
2019年5月，三姑娘一家積極響應長江禁捕退捕政策號召，配合地方政府簽訂退捕協議，上繳了全部漁船，拿到了住家船、生產船、輔助船的拆船補貼和過渡性補貼，在市中心的安置小區買了房，搬進了90多平方米的新居，正式告別了“水上漂”的日子。“國家政策還是很好的，還是很照顧我們漁民的。”三姑娘說。
為切實解決漁民的后顧之憂，讓退捕轉產漁民實現“老有所養”，馬鞍山先期對16至59周歲參加居民養老保險的漁民，根據參保人選擇年繳費檔次（1500元、2000元、3000元及以上檔次），分別按照每年1500元、2000元的標準，由政府為其代繳養老保險費，連續代繳15年。今年11月份，執行安徽省統一標準，按3000元檔次代繳養老保險。
目前，全市符合參保條件的9258名退捕轉產漁民已通過政府代繳或補貼保費形式，全部納入城鄉基本養老保險保障范圍；同時，退捕漁民全部按照馬鞍山市現行城鄉居民醫保政策參加醫療保障，享受同等醫療保障待遇。
據統計，目前馬鞍山全市各縣區累計使用長江禁捕專項資金2.49億元，用真金白銀保障了漁民生計。
精準幫扶 拓寬漁民就業渠道
安家容易，安心難。雖然住房有了著落，也有了養老保險，但很多漁民心里還是不踏實，以打魚為生的他們，放下漁網、舍船上岸，又該何去何從？
“特別是四五十歲的漁民，他們大多是家庭的主要勞動力，但除了打魚，其他什么也不會。有些崗位要么干不了，要么嫌待遇低，經常干了幾天就干不下去了。” 吳繼飛說。
“幫漁民轉產就業，就得符合漁民實際，要一戶一策，動態跟蹤。”馬鞍山市農業農村局副局長陶有祥說。為了能讓漁民上岸后，獲得穩定收入，馬鞍山出臺了多項就業幫扶政策，通過建立幫扶驛站、舉辦專場招聘會、開發公益性崗位、鼓勵創新創業等多種形式，為漁民解決就業問題。截至目前，全市轉產就業5186人，轉產就業率達到100%。
雨山區退捕漁民倪俊非一家去年5月退捕上岸后，除了獲得相應補貼和住房安置外，還積極參與退捕漁民轉產招聘會，當年9月，倪俊非和妹妹倪小艷成功應聘為立白公司操作工，簽訂了勞動合同，家庭收入得到了保證。據悉，目前馬鞍山市已舉辦專場招聘33場，實現到企業務工就業1687人。
馬鞍山還在退捕漁民集中居住的鄉鎮（街道）、社區（行政村），設立退捕漁民幫扶驛站，為退捕漁民提供崗位信息、職業技能培訓、創業擔保貸款等服務；對有意愿創業的退捕漁民，開展創業培訓、指導和創業服務，發放創業擔保貸款175萬元。截至目前，已實現自主創業、產業扶持、靈活就業3194人。
此外，馬鞍山還出臺了《馬鞍山市建立護漁隊伍實行禁捕網格化管理工作方案》，發揮退捕漁民職業專長，優先安置其從事護漁工作。對被認定為就業困難人員的退捕漁民，提供“一對一”援助服務。針對部分年齡偏大、就業不便、難以通過市場渠道實現就業的，開發臨時性公益性崗位，采取政府購買服務方式，就近就地吸納就業。
在當地政府的幫扶下，三姑娘準備和幾位漁民一起開辦一家家政服務公司。丈夫張周華退捕轉產成為一名護漁員，在長江邊上負責巡查和保潔工作，每月收入約3300元。
