一個個企業車間機器轟鳴，一個個重點項目滿弓發力……初冬時節，鄭蒲港新區處處涌動著產業發展的熱潮。
近年來，鄭蒲港新區以先行先試的主動、敢破敢立的決心，強化市場思維，以完善管理體制、厘清政企邊界、加強人才選用等為核心，積極探索“管委會＋公司”運營模式，基本構建起“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的新管理體制，以改革之力激發園區跨越趕超新活力。今年以來，新區獲得安徽省畝均效益領跑開發區、全市“暖民心行動”先進集體等榮譽稱號；安徽天門控股集團獲得主體信用“AA+”評級、“全市安全生產先進集體”等榮譽稱號；馬鞍山綜合保稅區在全國綜合保稅區績效考核排名較上年上升23個位次。
系統推進“去行政化”改革 機構更精體制更活
“去行政化”改革是鄭蒲港新區刀刃向內深化改革的關鍵一招。
新區于2022年10月正式設立“管委會+公司”改革工作專班，制定了《鄭蒲港新區“管委會+公司”改革工作推進計劃表》，實行體制改革“掛圖作戰”，將改革任務化、任務項目化、項目清單化，制定了機構整合、公司組建、崗位競聘等改革任務清單14條，積極探索“管委會+公司”管理運營模式。
2023年以來，新區成立了安徽天門控股集團有限公司，并組建了馬鞍山鄭蒲港新區城市建設有限公司等5個全資子公司（板塊），承擔投資融資、產業培育、“雙招雙引”、資產運營、項目建設和專業化公共服務等職能。通過重組、職能劃轉等措施，實現從傳統的投融資平臺向市場化主體轉型。
新區以經濟發展為主線，建立起結構合理的運行架構。明確轉變管委會履職重心，由“大包大攬”轉向專注戰略研究、統籌協調、規劃編制、產業發展服務等職能，發揮管委會戰略引領作用，持續推動“兩個剝離”，即剝離招商引資、投資服務、資產運營、項目建設等市場化職能至國有公司，剝離民政、衛生、教育、文化、綜治等社會化職能至兩鎮，厘清管委會與公司、兩鎮的職能邊界，讓管委會集中精力抓好經濟建設。
同時，按照精簡高效的原則，進一步整合優化鄭蒲港新區管委會與馬鞍山綜合保稅區管委會內設機構和人員力量，實現“兩塊牌子、一套人馬、一個架構體系”。圍繞“港城一體、產城一體、城鄉一體”三位一體總定位，全力構建“口岸+航運+產業+市場”的一體化口岸經濟區。
新區積極探索實行“大部門、扁平化”管理，科學設置內設機構權限，進一步精簡整合和科學設置管委會內設機構，形成以大黨建、大經濟、大建設、大服務等“四大”為核心的精簡高效運行體系，有效提升綜合治理和開發建設能力。
全面深化國企改革 人員配置更強考核激勵更準
改變“國企機關化”是鄭蒲港新區全面深化改革的又一目標。
新區以新一輪國企改革深化提升行動為契機，打破原來靠管委會、靠政策、靠財政資金的“三靠”業務模式，以園區為載體，以服務為抓手，有序組合資源，創新投融資模式。
新區開展職能梳理，研究制定了國有公司設置方案，明確運營業務、發展戰略等；制定了內設部門與國有公司職責邊界清單，在現行法律框架下明確13項職能的職責邊界、劃分依據等，確保國有企業輕裝上陣，同時注重統分結合，明確職能邊界銜接流程，提高工作效率，變表面“物理變化”為內在“化學反應”。
新區成立了重大事項決策領導小組，在過渡期內代為履行董事會職責，黨組織、董事會、監事會、經理層均已設立配備，并正常履職；研究制定《章程》《“三重一大”事項集體決策制度實施辦法（試行）》等3大類14項人事行政財務管理制度，規范企業運作機制；研究制定《天門控股集團公司績效考核辦法（試行）》，加強績效管理，促進企業打造成自主經營、自負盈虧、定位市場化運作的園區投資運營管理公司。
新區重點盤活商鋪、廠房等八類資產，完善資產底數、租賃、租金收繳等臺賬資料，對場館類資產開展運營招商，對低效廠房、場館進行騰籠換鳥，盤活國有資產。一方面，新區有序推進國企戰略重組和業務劃轉，完成13家平臺公司股權及高管人員調整，組建資產規模20億元以上融資平臺公司一個；成立深業物業運營集團股份有限公司鄭蒲港分公司，全面承接新區辦公樓、工業廠房、公租房等18個項目物業管理服務。另一方面，以降本增效為改革突破口，推動天門控股集團收縮無效運營范圍，提升運營效率，精簡運轉成本，年化融資成本低于5%、工程建設項目節約成本8000萬元、公開招采維修維保服務，節省資金18%以上。
創新管理體制機制 保障各項業務順利開展
國有企業要發展，必須破除體制機制的障礙。
新區淡化行政事業身份觀念，打破身份和編制界限，探索“員額制”改革，以全員聘用、崗位管理為核心，建立起“能上能下、能進能出”的競爭性用人機制，將身份管理向崗位管理轉變，提高人崗適配度，實打實地營造“能者上、平者讓、庸者下”的用人環境，激發干部擔當作為的活力。
目前，安徽天門控股集團已面向市場、面向社會公開選聘管理型、專業型人才，引進4名來自大型私營、國有企業高級管理人才，內部遴選35人，招聘高級專業人才3人，充實公司人才隊伍。公司職員目前主要由高端引進人才、聘用職員及原體制內轉崗干部等各類身份人員構成，將體制內強大動員能力和企業運作靈活性充分結合，有效激發機制活力。
新區還創新發展思維，跳出“基建+投融資”平臺“窠臼”，對標支撐產業發展綜合服務商角色，實現“投建運管”一體化。公共服務板塊接管人力資源市場建設和運營，引入第三方人力資源公司為新區企業提供用工服務；資產運營板塊采取市場聯運模式，豐富現有公交、汽車服務等實體化公司業務，有效盤活國有資產，實現自我造血；產業促進板塊剝離企業落地后端事務，全力挖掘招商項目線索，以產業鏈招商、社會化招商、基金招商等新模式，推動項目落地。
今年以來，新區圍繞四大主導產業方向，摸排新區67家存量企業上下游產業鏈企業210家，不斷開展延鏈、補鏈、強鏈招商，累計簽約中儲糧、豐揚鋼結構等42個項目，在談項目112個。承接的16個重點項目建設均有序推進，新興裝備制造產業園全面竣工，隱駕三期693套安置房陸續交付，開展水系治理1條，新建一處口袋公園，城市基礎建設提檔升級。圍繞長三角一體化、城市更新等領域探索融資，完成各類貸款投放42.07億元，債務還本付息30.83億元，組建招商母基金，設立物流創投基金，對接市場化風投、創投機構14家，完成簽約1家，獲得項目線索36個。做好為企服務大管家，完成公租房、廠房園區等149項維修訴求，解決5項企業項目用電問題；增開2條通勤路線、3個班次，開通“企業巴士”定制公交，滿足新區職工通勤需求；舉辦大型企業用工及常態化招聘會95場，累計推薦用工936人，達成富捷電子、中興聚力、尤尼克斯等校企合作。
下一步，新區將強化政治擔當，勇于自我革命，以高度的責任感和使命感，進一步全面深化改革，為馬鞍山奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”作出應有貢獻。
（推廣）
