10月12日，在國新辦召開的發布會上，財政部介紹“加大財政政策逆周期調節力度 推動經濟高質量發展”有關情況，公布了一攬子財政增量政策。
這些政策舉措被形象稱為“四支箭”：加大力度支持地方化債；補充大型商業銀行核心一級資本；運用專項債、專項資金等財政政策工具支持房地產市場止跌回穩；加大對重點群體支持保障力度，提升整體消費能力。發布會還明確透露，這一系列舉措“只是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中”。
這釋放出“干字當頭、眾志成城”的強烈信號，也是各地期待已久、實打實的政策利好。
安徽作為一個發展中省份，如何搶抓重大政策機遇，把政策紅利實實在在轉化為更大的發展動力，真正展現“使勁往前趕”的發展勁頭？
“聚焦點位”
安徽如何把握一攬子財政增量政策出臺和落地的機遇，立足自身發展的中長期需要和當下的迫切需求，爭取更大政策紅利？
安徽省經濟研究院副院長竇瑾認為，財政部這次公布的增量政策靶向性強，直面地方政府債務、國有銀行資本金、房地產等當前經濟運行存在的問題，相關政策設計聚焦點位，有利于化解風險，更加有力暢通經濟循環。
“這些政策注重長短結合。像消費方面，重點把促消費和惠民生結合起來，當前著力加大重點群體補助力度，提高群眾可感性，同時圍繞激發消費潛能、改善消費環境進行基礎性政策機制安排。”竇瑾說，同時還十分注重預期管理，明確指出中央政府在提升舉債和赤字還有較大空間，有助于降低市場對財政政策的不確定性，提振信心。
竇瑾建議，一方面要圍繞增量財政政策支持的重點領域和方向，提前謀劃、積極爭取，特別是圍繞安徽發展的實際需要，把支持地方化債、房地產等增量政策紅利，與城市功能品質活力提升、公共服務補短板強弱項等有效結合起來，把“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）等資金爭取與深化改革、產業發展聯動起來。
“另一方面，要注重提高財政資金的使用效益。繼續發揮好零基預算改革的示范和撬動作用效應，提高財政資金投放的精準度和有效性，用有限的財政投入撬動市場力量，集中力量辦大事辦好事。這也將為在國家增量財政支持的大盤子中爭取更大份額留足空間。”竇瑾說。
“一個重大政策機遇”
一攬子財政增量政策大力支持地方化解政府債務風險，受到廣泛關注。各方普遍認為，這將讓地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。
“一攬子財政增量政策的推出，有助于提升安徽省基層財政的保障能力，保障民生、工資和運轉等基本需求，同時防范和化解地方債務風險，促進基層財政的健康發展。”中國科學技術大學國際金融研究院副院長翁清雄認為。
防范化解地方債務風險事關經濟社會發展和財政安全。近年來，安徽省在化解地方債務風險方面采取了多項措施，包括規范政府債務管理、統籌財政資金化解存量債務、推廣使用政府與社會資本合作模式等。這些措施大大防范和化解了財政金融風險，促進經濟高質量發展。
為了緩解地方政府的化債壓力，財政部擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務。
“今年，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款，即將實施的政策是近年來支持化債力度最大的一項措施，這對安徽來說是一個重大的政策機遇，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，改善社會預期，鞏固基層‘三保’。”在翁清雄看來，要進一步增強債務管理的科學性，在促進經濟良性循環中削減地方債務存量，保持經濟的合理增長速度，把經濟蛋糕做大，在發展中解決問題。
據了解，安徽將“三保”作為財政工作的重中之重，不斷鞏固完善縣級基本財力保障機制，堅決兜牢兜實“三保”底線。
按照零基預算改革要求，安徽積極爭取中央財政支持，統籌加大省級財政補助力度。2024年，安徽省財政統籌下達困難群眾救助補助資金83.28億元，較上年增加1.34億元。同時，將困難群眾救助補助資金納入“三保”范圍和直達資金管理，足額優先保障，暢通直達機制，確保及時發放和資金安全。
“通過化解地方債務和兜牢‘三保’底線，也有利于穩定社會預期，提振投資信心，吸引更多資金和項目落地安徽，推動經濟高質量發展。”翁清雄說。
“堅定不移推動止跌回穩”
運用財政政策工具來促進房地產市場止跌回穩，是一攬子財政增量政策的重要安排。
“總體來看，近期一系列房地產領域的政策舉措，對優化和完善安徽房地產市場調控政策、推動房地產市場止跌回穩提供了決策指南。”安徽工業大學商學院教授吳義東說，安徽應搶抓新一輪政策利好，堅持因城施策、綜合施策，推動建立“以人定房、以房定地、以房定錢”工作機制；嚴控增量、優化存量、提高質量，加快閑置存量土地和存量住房的收購節奏，加快構建“保障+市場”的房地產發展新模式；同時要打好“組合拳”，推進各項政策協同發力，堅定不移推動房地產市場止跌回穩，努力實現房地產高質量發展。
房地產是國民經濟的重要支柱，近年來，安徽加快建立租購并舉的住房制度，穩步推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”落地見效，著力完善“保障+市場”住房供應體系，加快構建房地產轉型發展新模式，更好滿足群眾住房需求。
合肥大學房地產研究所顧問凌斌建議，為了更好落實“支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地”，應該明確相關認定標準，盡快準確測算究竟有多少符合條件的閑置存量土地，建立全省統一的信息化平臺來摸清底數，實時動態跟蹤工作進展，確保相關政策舉措更加精準有力落地落實。
“隨著存量房貸利率批量下調、房貸最低首付比例調低等一攬子政策紅利疊加效應不斷顯現，購房者壓力減輕，購房門檻降低，市場預期有望逐步好轉，預計安徽房地產市場止跌回穩步伐將進一步加快。”吳義東表示，隨著剛需和多樣化改善型住房需求不斷釋放，供求關系持續改善，熱點項目成交量回升，房地產去庫存進度將加快。同時，針對城市之間、城市內部不同區域之間可能出現分化現象，也需要加強研判，發揮好屬地作為房地產市場調控主體的責任，分類施策，謀劃推出更多促進止跌回穩的更有針對性的管用舉措。
（本報記者 朱 卓 湯 超 張彩莉）
