浙江杭州拱墅區(qū)桃源單元保障性住房項目建設(shè)現(xiàn)場。
馬思婕攝
日前召開的全國切實做好保交房工作視頻會議提出，“扎實推進(jìn)保障性住房建設(shè)、城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘三大工程’”。
加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，既是利民之舉，又是發(fā)展之計。當(dāng)前，各地區(qū)各部門抓緊完善各項配套支持政策，推動一批項目落地實施，形成實物工作量。本版今起推出“聚焦‘三大工程’”系列報道，展現(xiàn)各地的新探索新成效。
——編者
配租配售并舉建設(shè)供給加快
本報記者丁怡婷
規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革，有利于緩解大城市住房矛盾，有利于有力有序有效推進(jìn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好拉動投資消費、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人向記者介紹，原有的住房保障體系以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體；現(xiàn)在的住房保障體系分為配租型和配售型，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。
近段時間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，形成規(guī)劃建設(shè)保障性住房配套政策體系，明確了土地、財稅、金融等支持政策；同時，通過召開現(xiàn)場會、開展政策培訓(xùn)和加強(qiáng)工作調(diào)度等方式，指導(dǎo)督促各地加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
當(dāng)前，各地加快出臺本地區(qū)實施意見及配套政策，并在保障用地供給、加快項目落地等方面取得了積極進(jìn)展。
保障對象方面，各地加快建立輪候機(jī)制，摸清工薪收入群體需求，以需定建。例如，廣東東莞面向全體市民開展保障性住房購房意愿常態(tài)化登記，將保障性住房購房意愿調(diào)查與輪候庫建設(shè)相結(jié)合。
保障用地供給方面，各地注重挖掘存量土地資源，清理回收閑置土地，將保障性住房布局在交通便利、配套齊全的區(qū)位。廣東深圳提出“四跟”（跟著產(chǎn)業(yè)園區(qū)走、跟著大型機(jī)構(gòu)走、跟著軌道交通走、跟著盤活資源走）發(fā)展戰(zhàn)略，讓保障性住房建設(shè)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
加快項目落地方面，各地加快推進(jìn)項目開工，以綠色、低碳、智能、安全的“好房子”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障性住房。浙江杭州在供地、立項、方案設(shè)計審批等環(huán)節(jié)通過流程并聯(lián)等一系列舉措，壓縮審批時間，實現(xiàn)全生命周期可視化展示與監(jiān)督。
目前，西安、福州、廣州、深圳、杭州等城市已開工建設(shè)了一批保障性住房項目，福州首個配售型保障性住房已接受首輪申請登記。
浙江杭州——
以需定建打造“好房子”
本報記者竇皓
“4人家庭，戶型面積標(biāo)準(zhǔn)120平方米，價格還不貴，條件真不錯。”得知杭州要建設(shè)配售型保障性住房，“新市民”李新海十分憧憬，“從家鄉(xiāng)湖南來杭打工已10年，期待有自己的房子。”
今年以來，全國各地保障性住房建設(shè)步伐加快。浙江杭州市積極探索，以需定建、打造“好房子”，推動保障性住房建設(shè)取得新進(jìn)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理確定供給規(guī)模
走進(jìn)杭州市住房保障服務(wù)中心，一體化智慧平臺電子大屏上，各區(qū)域保障性住房項目總數(shù)、總用地面積、總可建房源數(shù)一目了然；供需匹配模塊中，本年度戶籍人口數(shù)、流動人口數(shù)、未來3年土地儲備數(shù)、企業(yè)就業(yè)人數(shù)等情況一清二楚。
當(dāng)前，配售型保障性住房主要面向住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等人才群體。
杭州市住房保障服務(wù)中心主任謝小敏介紹，中心對接數(shù)據(jù)資源局，對戶籍人口、無房人群、人才群體、社保繳納等6個維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)摸底，測算出潛在購房人群規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮住房市場總體供應(yīng)情況，以需定建，科學(xué)合理確定供給規(guī)模。
4月30日，《杭州市保障性住房配售管理辦法（試行）》向社會公開征求意見，明確保障性住房適用范圍、銷售價格、戶型標(biāo)準(zhǔn)、使用限制、回購情形、違規(guī)罰則等內(nèi)容。目前，杭州配售型保障性住房主要依靠新建和轉(zhuǎn)化兩種途徑。2021年，杭州探索建設(shè)人才共有產(chǎn)權(quán)房，配售型保障性住房政策出臺后，尚未開工建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)房項目，迅速歸并到配售型保障性住房體系中來。“原計劃3年推出3萬套共有產(chǎn)權(quán)房，相關(guān)轄區(qū)已明確地塊并逐步推進(jìn)。政策調(diào)整后，經(jīng)過調(diào)整用地性質(zhì)和重新規(guī)劃設(shè)計，有多個項目可轉(zhuǎn)型配售型保障房。”謝小敏說。
目前，杭州首批3個配售型保障性住房項目已開工，剩余9個項目計劃年內(nèi)開工，12個項目累計籌建房源9500余套。
提升品質(zhì)，做好配套設(shè)施建設(shè)
走進(jìn)杭州拱墅區(qū)桃源單元保障性住房項目建設(shè)現(xiàn)場，社區(qū)服務(wù)用房、居家養(yǎng)老用房、殘疾人社區(qū)康復(fù)站、配套幼兒園等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。這是杭州已開工建設(shè)的配售型保障性住房項目中規(guī)模最大的一個。
“項目總建筑面積約17.34萬平方米，共1120戶，主要有70、90、120平方米三類戶型，計劃2027年下半年竣工。”項目建設(shè)方拱墅城發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項目按照“綠色、低碳、智能、安全”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，未來力爭把保障性住房建設(shè)成“好房子”。
除了桃源項目，杭州已確定的配售型保障性住房大多布局在公共交通便利，周邊教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套較為完善的區(qū)域。計劃今年開工的12個項目中有6個位于中心城區(qū)，多個項目距離地鐵站800米內(nèi)。
杭州市住房保障服務(wù)中心保障房業(yè)務(wù)一處處長陳偉介紹，杭州市保障性住房建設(shè)品質(zhì)指導(dǎo)意見正在制定中，將在考慮成本的同時，把老百姓日常所需的生活配套需求納入建設(shè)方案，做好配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等工作。
開工情況、項目名稱、用地面積、責(zé)任單位……“杭州市人房地一體化智慧平臺”里，桃源單元項目的進(jìn)展情況清晰可見。可建房源項目進(jìn)度一欄，還將項目分為供地階段、開工階段、施工階段、交付階段4個模塊，對拆遷、取得規(guī)劃許可證、取得建設(shè)施工許可證等節(jié)點的應(yīng)完成時間進(jìn)行標(biāo)注，通過綠燈放行、紅燈預(yù)警的形式，提前預(yù)判、精準(zhǔn)管理。
“我們在供地、立項、方案設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)，通過流程并聯(lián)，壓縮審批時間，依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)項目全生命周期可視化展示與監(jiān)管。”謝小敏說，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局會定期召開工作例會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目推進(jìn)。
完善體系，持續(xù)提升群眾幸福感
2019年，得益于公租房政策，李新海一家搬進(jìn)了杭州錢塘區(qū)銀海公寓，50平方米的兩居室每月房租只需500多元，相較之前低了不少。
不僅如此，李新海的一兒一女也在公租房附近學(xué)校上學(xué)，“家門口就有社區(qū)圖書館，小區(qū)還會定期組織義診、童趣游戲等活動，在這生活既方便又舒心。”
從公共租賃住房、保障性租賃住房等配租型保障性住房，到配售型保障性住房，不斷完善的保障性住房體系，持續(xù)提升著群眾幸福感。截至2023年底，杭州已累計籌集保障性租賃住房項目432個、房源21.32萬套（間）。到2025年，還將籌建保障性租賃住房12萬套（間）。針對配售型保障性住房，杭州已出臺項目建設(shè)實施方案和開發(fā)貸實施細(xì)則，正在研究制定保障性住房配售基準(zhǔn)價格實施意見等配套政策。
杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局黨組書記、局長王進(jìn)表示，杭州將結(jié)合發(fā)展實際，以“人、房、地、錢”要素聯(lián)動為指引，聚焦供地、配售、定價、資金籌集等關(guān)鍵性問題，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件、規(guī)范配售流程、落實封閉管理，更好保障相關(guān)群體的居住需求。
《 人民日報 》（ 2024年06月19日 18 版）
