《 人民日報 》（ 2024年03月31日 第 04 版）
黨的二十大報告提出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。作為全過程人民民主在檢察工作中的生動體現，創設于2003年的人民監督員制度已經過20余年的發展完善，人民監督員工作的科學性、規范化和公信力不斷提升。
據了解，2023年，全國檢察機關共邀請人民監督員33萬余人次，監督檢察辦案24.8萬件次，較2022年同比分別增長67.37%和96.1%。最高檢案件管理辦公室主任申國軍表示，由人民監督員代表人民群眾進行監督，以制度化的形式深度參與到檢察機關司法辦案的各關鍵環節，既保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，有利于更好地實現廣納民意、廣聚民智，也有效實現對檢察權的外部監督制約，確保檢察權始終依法規范運行。
監督剛性持續增強，推動檢察辦案履職更加規范
近年來，人民監督員監督剛性持續增強，有力推動檢察辦案履職更加規范，提升了檢察機關法律監督水平和公信力。2023年，人民監督員在監督辦案活動中共提出監督意見建議12萬余條。其中，檢察機關采納監督意見建議11萬余條，采納率超九成。
“熱瑪吉”是一種醫療美容項目，其中用到的熱瑪吉探頭是成本較高的消耗品，一個就要近萬元。受高額利潤的誘惑，一些人開始“翻新”“仿造”熱瑪吉探頭，形成了一種新型的知識產權犯罪。
2023年3月，上海市松江區人民檢察院辦理的鄭某某等13人銷售假冒注冊商標的商品、假冒注冊商標案，涉及對熱瑪吉探頭的翻新、包裝和銷售。
“考慮到該案社會關注度高、犯罪手法新穎、涉及領域專業的特點，我們特別從人民監督員中選取人大代表、律師、法學專家以及行業專業人士等全過程參與案件監督。”松江區人民檢察院第六檢察部主任郁衛平說。
松江區人民檢察院邀請7位人民監督員旁聽了該案的庭審過程，并主動組織開展庭前溝通會，向人民監督員詳細介紹案情及主要爭議焦點，幫助人民監督員進行精準監督。圍繞大家關心的案件定性問題，檢察官作了細致的講解，得到了人民監督員的認可。“目前，我國醫療美容行業發展迅速，該案中檢察官對此類行為的定性，對未來類似案件的辦理有很好的參考作用。”人民監督員呂璇璇說。
2023年6月，松江區人民檢察院又邀請3名參與過出庭公訴監督的人民監督員對該案進行案件質量評查。人民監督員在肯定案件辦理質量的基礎上，針對該類案件辦理提出“注重刑事監督與行政處罰的銜接”“針對形成產業鏈的犯罪，進一步深挖相關線索并及時移送”等意見建議。
“事前充分保障人民監督員的知情權、參與權和監督權，事后認真研究落實人民監督員提出的意見建議，確保實質監督，體現了人民監督員制度的剛性。”松江區人民檢察院檢察長郭箐說。
監督領域更加廣泛，實現“四大檢察”全面覆蓋
聚焦人民群眾急難愁盼問題，近年來各級檢察機關積極主動邀請人民監督員對刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”尤其是涉民生等領域案件開展監督。
安徽省馬鞍山市花山區人民檢察院在辦理一起案件時發現，作為犯罪發生地的電競酒店存在對入住未成年人未履行登記手續、未核實未成年人身份及監護情況等違規接待未成年人入住的情況。經梳理相關案件，檢察機關進一步發現多家賓館、酒店等住宿場所存在違規接待未成年人入住現象，容易給不法分子侵害未成年人以可乘之機。
為此，檢察機關推動有關部門對案涉賓館、酒店涉未成年人保護規范管理開展聯合執法檢查，由花山區人民檢察院對執法檢查活動進行現場監督，并邀請人民監督員姜冬梅參與監督。
2022年11月，姜冬梅跟隨行政執法檢查隊伍和花山區人民檢察院到案涉的多家賓館、酒店進行現場檢查。在一家賓館，姜冬梅發現紙質的入住登記簿登記混亂、人員信息不明、審核不嚴；在另一家賓館，一些賓館從業人員對于強制報告制度、公安機關有關要求表示不清楚……
“保護未成年人是全社會的共同責任。”走完所有的案涉賓館、酒店后，姜冬梅表示，“建議涉未成年人職能部門加強履職，常態化開展賓館、酒店行業住宿涉未成年人登記專項檢查，對發現的問題應罰盡罰，以‘零容忍’態度進行治理。”
“邀請人民監督員參與監督行政執法檢查，是檢察機關積極拓展人民監督員監督檢察辦案活動的具體表現，是促進檢務公開的重要手段。”花山區人民檢察院檢察長宋斌說。根據人民監督員建議，花山區人民檢察院向多家案涉賓館、酒店制發社會治理檢察建議，引導相關人員樹立保護未成年人的觀念。同時，檢察機關還建議行政主管機關對案涉賓館、酒店采取相應的督促整改措施，公安機關對上述賓館作出了停業整頓的行政處罰措施。
2019年，最高檢印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》，將人民監督員監督的范圍從原有的主要對自偵案件的監督，轉變為對“四大檢察”的全面監督，明確了人民監督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質量評查等多種監督方式。
“當前，人民監督員的監督領域更加廣泛，實現了‘四大檢察’全面覆蓋。”最高檢案件管理辦公室副主任吳宏耀表示，隨著人民監督員制度機制進一步健全完善，人民監督員工作已步入規范化、常態化發展階段。
監督方式更加多樣，考驗檢察機關的工作實效
2023年初，山東省聊城市人民檢察院召開2022年度基層院檢察長述職述責報告評議會，邀請兩名人民監督員對各院工作進行打分評價。
“人民監督員打出的分數，和我們預想的確實有所不同。”聊城市人民檢察院相關負責人說，他們內部打分評價時，往往側重于業務數據，“人民監督員更多的是依據情與理等樸素價值觀作出評價，更考驗檢察機關的工作實效。”
在評議會上，人民監督員還向檢察機關提出意見建議：“聽證中，有些參加人員對企業合規的政策法律規定還不夠了解，能否組織培訓以提升其業務素質？”“除了個案辦理，其他的事項我們也想多參與進來，比如檢察官出庭支持公訴這一類。”
聊城市人民檢察院接受意見建議后，很快就行動起來：舉辦“企業合規檢律同堂培訓”，相關業務部門檢察人員、第三方專業人員、律師代表等200余人同堂培訓；邀請人民監督員參加庭審，監督檢察官出庭支持公訴工作……
“將人民監督‘外力’引入檢察機關年度‘內評’，并通過檢察機關強化部門協作、專人專題跟進、深化建議落實，構建起了人民監督員監督意見辦理反饋一體化工作格局，讓人民監督員監督意見真正及時有效地轉化為檢察機關的履職行為。”聊城市人民檢察院相關負責人表示。
近年來，人民監督員監督方式更加多樣。“從統計數據來看，在公開審查和公開聽證成效持續提升的同時，其他監督類型均實現大幅增長，監督更加全面均衡。”申國軍表示，當前的監督方式實現了主動邀請監督與被動接受監督的結合、應當邀請監督與可以邀請監督的結合、程序監督與實體監督的結合。
“邀請人民監督員進行監督，必須杜絕走形式、走過場的現象，提升工作效果。”吳宏耀表示，檢察機關要提升人民監督員工作的實質化水平，強化“監督就是支持”理念，借助人民監督員力量，推動檢察工作加強外部監督、提升管理水平，改進辦案質效、完善制度機制，夯實人民監督員工作的效果。
