?安徽實施“科技大包干”改革3年來，共在1421個科研項目開展了試點，省財政共支持經費19798萬元，改革措施平均節約科研人員15%到30%的時間
?針對科研成果納入國資“定價難”、走向市場“轉化慢”，2020年，中科大率先開展“成果賦權”改革試點，創新提出“賦權+轉讓+約定收益”的新模式
文∣《瞭望》新聞周刊記者?徐海濤?周暢?水金辰
科研人員“負擔重”、科技管理“審批多”、國有資產價格“界定難”、科創成果“轉化慢”……瞄準這些束縛科技創新活力的現實難題，近3年來，安徽探索實施“科技大包干”改革，加快激發創新動力。
“科技大包干”改革分為兩個部分，前端是試點改革科研經費管理方式，以經費使用權下放等方式，最大限度壓縮不必要的經費審批，讓科學家主導科研、有更多精力關注科研本身、按實際情況合理利用科研經費，提升資金使用效益。同時放管并重，制定經費使用負面清單，守牢科研經費使用監管紅線，避免科研浪費。
改革后端是通過職務科技成果賦權試點改革，調整科研成果轉化主體和程序，由科研團隊直接在市場進行科技成果轉化，簡化審批流程，提高科技成果轉化質效。
通過這項改革，安徽打通科研從實驗室到市場的多重“梗阻”。據統計，2023年安徽省高新技術企業數增長28%，總量居全國第8位。科技型中小企業數增長54%，總量居全國第7位。新增國家級專精特新“小巨人”企業129戶，總量居全國第8位。
安徽省科技廳相關負責人說：“‘科技大包干’改革以信任為前提、以誠信為底線、以激勵為導向，使科研人員能夠心無旁騖專注創新，以小切口實現大突破。”
科研減負：預算表從17頁縮減到1頁
今年初，中國科學技術大學（下稱中科大）杜江峰院士團隊傳來好消息，他們在量子精密測量領域取得重要進展，定位精度最高達到1.7納米，有望為10納米以下芯片的缺陷檢測提供一種有力的技術手段。
“85后”教授石發展是實現這項成果的科研人員之一，談及團隊和自己近期在量子信息研究方面的多次重要突破，他說這不僅得益于科研業務上的“增量”，也得益于管理事務上的“減量”。
近年來，安徽省積極探索開展“科技大包干”改革，改革分為兩部分，第一部分為科研項目經費使用“包干制”改革試點，核心是“最大限度壓縮不必要的經費審批”。
“做課題組長，先要做財務專家！”安徽省科技廳相關負責人告訴記者，這是流行于國內科研一線的“段子”。改革前，科研項目經費預算表里要列出未來幾年的研究經費細化清單，包括材料費、運輸費、裝卸費、測試化驗加工費、會議費、差旅費等，各項經費都要預先安排明白。“有時候一份科研項目申請書里，財務預算表比科研方案還長。”石發展說。
為改變這種情況，2020年，安徽首先在中科大試水并逐步推開項目經費使用“包干制”改革試點，可做可不做的經費審批一律不做，可有可無的環節一律取消。
中科大將經費審批權下放，取消預算收支計劃等預算編制，科研項目負責人可以根據項目運行情況，在規定的范圍內自主決定經費使用方式和支出項目，做到誰負責科研項目誰管理經費，把錢花在刀刃上。截至目前，學校依托改革試點，累計包干項目600多個、涉及經費超過8億元。
放權的同時，“科技大包干”注重放與管有機結合，信任而不放任。實行誠信承諾，建立科研項目經費使用普遍性禁止、具體性禁止兩個負面清單，與科研團隊簽訂誠信承諾書，項目負責人對經費使用的合規性、合理性、真實性負責，對違規使用科研資金的及時給予處罰。
石發展向記者對比展示了“科技大包干”改革前后的兩份科研項目申請書，經費額度同為450萬元左右，改革前的財務預算表長達17頁，改革后減少到1頁。科研減負讓科研人員有更多時間和精力專注于科研業務，經費使用也更靈活方便，激勵更多高質量成果涌現。
“三大包干”：尊重科研規律釋放科研生產力
安徽科研項目經費使用“包干制”改革試點具體包括“三大包干”：
——項目經費包干。取消預算編制，項目負責人在科研方向、路線不變的情況下，根據實際情況自主決定經費支出方式，事后備案即可。
——科研組織包干。允許在經費總額范圍內根據需求調整科研方向、路線。“打醬油的錢也可以買醋”，賦予項目負責人設備購買自主權和人員使用自主權，最大限度讓科學家主導科研。
——科研績效包干。加大科研績效獎勵，允許項目負責人根據團隊成員實際貢獻發放獎勵。
在采訪中，科研人員對改革最多的評價是“符合科研規律”。
“科學有未知性，很難在科研項目書里把今后5年的需求都想清楚。”中科大化學與材料科學學院教授江俊近年來帶隊研發的“機器化學家”項目前不久干成了一件大事，成果蜚聲海內外。
人類夢想到火星上棲居，首先要解決缺氧問題，利用火星隕石研制制氧催化劑是可行的技術方案之一。根據隕石的多種化學成分，有376萬多種可能的組合配方，靠科研團隊按傳統方法測算需要兩千多年。
而“機器化學家”很快就學習了5萬多篇相關的化學論文，用“智能大腦”思考并設計出一個基礎配方，然后做實驗并根據結果不斷調整配比，前后僅用6周時間就找到最佳配方，研制出一種新型制氧催化劑。
江俊說，項目實施時，會發現有些稀缺型的高端科研設備，意向廠商突然不賣了，別的廠商借機漲價。按以前的管理方法，變更設備采購要經過多道審批，費時費力，改革后，按照科研組織包干的相關規定，科研人員有了設備購買自主權，可以靈活調整為“買替代性設備”或自主研發。
“在該項目中，我們購買了一套數字機械臂，但廠商只賣硬件，不告訴我們軟件接口。”江俊表示，按科研績效包干規定，我們提高勞務費，激勵項目組成員得以自己動手測試上千次，逆向開發出一系列創新功能。
“機器化學家”展現出的驚人科研生產力，是安徽“科技大包干”改革的具體成果之一。改革使科研過程更符合科學研究的不確定性、不可預測性、創造性，科研團隊無需詳細規劃，能夠迅速集合起算法軟件、機器人、化學各領域專家，共同設計軟件架構、編寫程序、進行電化學測試等，最終實現人工智能驅動機器人做實驗，改變了以“試錯”為傳統方法的化學研究范式。未來，以“科技大包干”改革驅動的人工智能，可以助力半導體器件與芯片、高分子材料等多種領域的精準創制，推動顛覆性科技創新成果競相涌現。
據統計，安徽實施“科技大包干”改革3年來，共在1421個科研項目開展了試點，省財政共支持經費19798萬元。從目前了解情況看，改革措施平均節約科研人員15%到30%的時間，提高了科研經費使用效率，激發了科研人員積極性。
成果賦權：激勵創新加快形成新質生產力
近日，中國海洋石油集團有限公司發布消息稱，“海洋石油720”深水物探船搭載我國自研的海洋拖纜地震勘探采集裝備“海經”系統，首次完成超深水海域地震勘探作業，并發布了我國首張超深水三維地質勘探圖，使我國成為全球第三個擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國家。
這個成果背后離不開一家成立剛滿兩年的初創公司——合肥中科采象科技有限公司，他們為“海經”系統提供了技術支持。而中科采象，正是安徽科技體制改革催生的產業化成果之一。
之前的科技成果轉化多采用“先轉化、再獎勵”模式，即先將科技成果市場轉化，再以股權、現金等形式給予科研人員獎勵，這種模式主要有兩方面問題：
——審批流程較長。成果轉化要經過多級審批，流程長、要求高，僅作價入股流程就需經過可行論證、單位決策、評估備案、產權備案等10個環節。“往往容易錯過市場時機。”一位曾創業的知名學者說。
——國資流失風險不確定。科技成果轉化天然高風險，據美國咨詢機構德拉加娜·孟德爾統計，硅谷75%的創業公司會在5年內倒閉。按“先轉化、再獎勵”模式，科技成果需要先確定價格并列入國有資產，如日后效益不佳，單位乃至科研人員就要承擔國資流失風險。
針對科研成果納入國資“定價難”、走向市場“轉化慢”，2020年，中科大率先開展“成果賦權”改革試點，屬于“科技大包干”改革的第二個部分，創新提出“賦權+轉讓+約定收益”的新模式，可概括為“先轉讓，后分成”，先將科技成果所有權通過賦權的方式轉讓給項目成果完成團隊，學校不再享有成果所有權，再通過協議約定，經市場定價后，學校享有科技成果轉化的部分收益。
中科大相關負責人說，這樣既可以讓科研團隊減少科技成果轉化的審批流程，便捷地融資、轉化，也保障了國有資產的應有收益。
2023年，安徽省在總結中科大賦權改革的基礎上，按照“應試盡試”原則，遴選出106家單位參與“成果賦權”改革試點。截至2023年底，中科大通過改革試點方式轉化成立33家公司，知識產權評估金額約2億元；賦權企業經過融資后，知識產權估值約18億元，公司市值累計約74億元。
“改革前的2015年到2019年，學校5年轉化出9家企業。這次改革試點3年多時間，學校就新轉化出38家企業，老師們的創業熱情明顯被激活了！”中科大成果轉化部門相關負責人介紹，下一步他們將探索建立運用“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果轉化模式的國有利益保障機制，完善轉化企業的服務體系、相關風險防控和盡職免責機制。希望在保障國有利益前提下，遵循市場和企業發展規律，通過多層次的盡職免責機制，減少科研人員顧慮，鼓勵科研人員積極開展科技成果轉化。
“新模式簡化流程、規避風險、方便融資，讓我們可以去做以前不敢做的事。”中科采象創始人、中科大副教授曹平說，改革后高校教師可以直接拿著賦權后的成果、專利去找投資機構，投資機構也很認可這種新模式。
在安徽大學，經學校賦權，單磊教授、王紹良研究員團隊于2023年成立合肥知冷低溫科技有限公司，目標是將“量子計算用極低溫稀釋制冷技術”轉化為高端低溫儀器與設備，應用于量子計算等前沿科技領域。公司成立僅幾個月，就獲得銷售合同1000余萬元，達成意向訂單超過5000萬元，學校擁有科技成果分配權的20%，將隨著公司的盈利情況獲得相應回報。
“成果賦權解放了科技生產力。”中科大校長包信和院士如此評價。
量子計算、深海探測、抗癌藥物、電源芯片……安徽通過“成果賦權”改革激發科研人員創新創業熱情，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。
