關于馬鞍山市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
——2024年1月13日在馬鞍山市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市發展和改革委員會
一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況
（一）有效應對經濟下行壓力，鞏固增強回升向好態勢
經濟運行“先抑后揚”。在開局承壓情況下，接續實施“攻堅季”活動等超常規舉措，經濟運行持續“恢復、向好、提速”，預計地區生產總值達2600億元，增長6%。三次產業協同發力，預計規模以上工業增加值增長6%，服務業增加值增長7%左右，農林牧漁業總產值增長4%。三大收入總體平穩，一般公共預算收入達208.4億元，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達6.29萬元、3.26萬元，均居全省第1位，城鄉居民收入倍差縮小至1.93。居民消費價格指數（CPI）上漲3%，保持在合理范圍。
內外需求穩步恢復。出臺進一步促進消費恢復和擴大若干政策措施，開展“徽動消費·馬上行動”系列促消費活動400余場次，參與企業超5500家次，發放3輪7622萬元消費券，拉動消費超20億元，實現社會消費品零售總額1044億元、同比增長9%。堅定不移擴大有效投資，預計固定資產投資增長7.5%，投資結構持續優化。深入開展“徽動全球·萬企百團出海”等活動，新增外貿主體47家，預計完成外貿進出口67億美元，居全省第4位。
項目建設提速提效。深入推進項目全生命周期管理，開工億元以上重點項目388個、開工率113.8%，竣工項目270個、竣工率134.3%，組織參加省開工動員項目274個。“七未”項目攻堅做法入選全省改革創新攻堅克難典型案例。制定實施政府投資項目管理辦法及規劃建設治理全流程規定。新增謀劃儲備項目2042個，總投資1.65萬億元。爭取中央預算內資金9億元，發行地方政府專項債券53.7億元，獲批2023年前兩個批次增發國債資金27.78億元。
（二）全力實施制造業倍增攻堅，科技和產業創新奮勇爭先
產業轉型持續加快。進入全國先進制造業城市60強。出臺縣區、開發園區產業發展指導目錄，“1+3+N”產業集群建設加快推進，先進結構材料產業集群產值達1800億元，軌道交通、高端數控機床產業基地在全省年度評估中持續爭先進位，新能源汽車產業營業收入超350億元，舉辦首屆中國汽車獨角獸大會。實施億元以上技改項目250個，技改投資增長15%。“智改數轉”工作全省領先，新增國家智能制造示范工廠2家、智能制造優秀場景4家、省智能工廠3家、數字化車間11家，和縣經開區、博望高新區獲評省級制造業數字化轉型示范園區，馬鋼獲評國家“數字領航”企業。獲評省級大數據企業22家，在全省率先成立市大數據資產運營公司。
服務業集聚融合發展。獲評2023年度安徽省現代服務業最具影響力二十大品牌2家，省級服務業集聚區、省級冷鏈集配中心、“十四五”第三批省級先進制造業和現代服務業融合試點企業均榜上有名。精準施策穩定房地產市場形勢，完成商品房銷售面積149.4萬平方米。創客+文創園等5個消費場景成功獲評省級首批“皖美消費”新場景，雨山區入選首批省級文旅產業融合發展示范區。
創新動能加速釋放。入圍全國城市創新能力百強榜。“雙清零”目標全面完成，規模以上工業企業研發機構覆蓋率居全省首位。新增國家級雙創平臺1個，省級以上重大創新平臺27個，吸納技術合同成交額超300億元、增長1.6倍。獲批省級科技計劃項目8個，舉辦長三角科技要素對接活動18場。迭代升級長三角科技創新券專項政策，全省首筆“科技創新積分貸”在我市發放。推動市與哈爾濱工業大學等重點高校簽訂戰略合作協議，安徽工業大學科技園成功獲批省級大學科技園，安徽工業大學（含山）技術轉移中心掛牌運作。成為國家知識產權強市建設示范城市，每萬人高價值發明專利擁有量達14.6件，居全省第3位。
招大引強成效明顯。推深做實“投資安徽行”系列活動，深入挖掘哈爾濱工業大學、安徽工業大學等校友會資源，深化招投聯動，全市招引藍黛新能源汽車零部件等新簽約項目463個，開工率超57%，新興產業項目占96.5%，固定資產投資20億元以上項目11個、50億元以上項目3個，投資達百億元的正奇20GW高效N型電池片智能制造產業化項目實現當年簽約、當年開工、當年投產。
人才引育靶向施策。連續3年入圍“中國最具人才吸引力城市百強榜單”，排名提升12個位次。發布《馬鞍山市產業高端緊缺人才開發目錄》及產業人才地圖，迭代推出人才新政5.0版，新增高技能人才引進“驥馬”工程，引進“龍馬”工程高層次人才206人、“駿馬”工程青年人才6176人。開展特殊技能人才評價，1694名“黑手套”員工獲破格認定。產業工程師學院擴大到安徽工業大學等3所高校。走進70多所高校開展“才聚詩城高校行”活動，設立高校人才工作站28個，在馬6所高校畢業生留馬就業率達28.3%、較上年增長2.4個百分點，創歷史新高。
（三）傾力為企辦實事解難題，營商環境對標優化提升
助企政策直達快享。政策申報兌現“一網”通辦，1589家企業全年共申報3000項事項，涉及資金7.73億元。整合建立“1+3+X”產業政策體系，兌現政策資金4.6億元，新增減稅降費及退稅緩稅緩費40.1億元。深入推進為企服務“十”字工作法，創新開展“企聲響應”專項行動，舉辦“采石會客廳”系列活動63場，協調解決涉企問題486個。組織產業鏈對接活動45場，惠及企業2000余戶。設立普惠型小微企業貸款風險補償資金，撬動全市普惠型小微企業新增貸款139億元。
優化營商環境實招頻出。《馬鞍山市優化營商環境條例》全面實施。在全省率先推行政務服務“全市一單”，規范市縣鄉村四級3.7萬項事項辦理標準，完成政務服務“全省通辦”系統運行試點。1日內辦理事項占比達79%，提供延時服務1200余小時，下班后辦理業務1122件，周末預約辦理業務523件，上門辦理業務32件。實現181項高頻政務服務事項“跨省通辦”、114項高頻事項長三角“一網通辦”。創新開展“無證明城市”建設，市級證明材料免提交率達57.2%。城市信用監測排名持續位居全國前列。
市場主體保持活躍。加強企業梯度培育，新增市場主體4.26萬戶、“四上”企業417戶，其中規模以上工業企業194戶，規模以上服務業企業46戶。開展中小微企業培育工程，新增創新型中小企業128戶、國家專精特新“小巨人”企業2戶，省“專精特新”企業133戶，凈增高新技術企業200戶，備案科技型中小企業1006戶。第五次全國經濟普查單位清查順利完成，登記準備工作有序推進。
（四）加力戰略融入改革突破，對外開放能級不斷躍升
重點改革迭代升級。實施畝均效益評價4.0版，“畝均論英雄”案例獲評全國十大標桿案例，和縣獲批全省首批“畝均論英雄”改革金融服務試點縣。當涂縣土地節約集約利用獲國務院督查激勵，博望區、當涂縣獲評全國首屆自然資源節約集約利用示范縣。鼓勵“工業上樓”，年度新增供應工業用地平均容積率達1.26。創新開展土地綜合整治“五統五促”試點，獲評全國低效用地再開發試點市。組建市國控集團、江東交投公司、科創和人才發展集團，提級管理江東文旅集團，設立市級雙百億母基金，國有企業改革三年行動圓滿收官，成效居全省第3位。
長三角一體化縱深推進。“寧馬協同開展長江蘇皖交界水域生態環境保護”入選國家《長三角一體化發展國家戰略實施5周年創新實踐案例集》，輪值舉辦2023南京都市圈黨政聯席會。制定深度融入長三角一體化發展國家戰略推動高質量發展實施方案。寧馬城際架梁施工完成70%工作量，寧馬高速“四改八”馬鞍山段全部完工，巢馬高鐵建設進度過半，揚馬城際安徽段可研獲批，湖北路過江通道前期工作加快推進。高標準建設江寧-博望新型功能區，引進美利信等產業項目23個，總投資193億元。馬鞍山軟件園與江蘇軟件園共建“飛地合作示范基地”正式運營。新簽約來自長三角地區項目248個，占省外投資項目的60.4%。
開放帶動作用凸顯。制定加快推進開發園區高質量發展指導意見，市經開區經營（銷售）收入突破千億元。高水平建設自貿聯動創新區，復制推廣改革試點經驗137項，創新成立跨境電商產業知識產權聯盟，跨境電商交易額18億元、增長50%。獲批安徽中泰“兩國雙園”申建唯一入選城市。推進鄭蒲港與合肥市、省港航集團合作共建“飛地”港口，馬鋼物流榮獲國家多式聯運示范工程，積極爭創國家物流樞紐承載城市，已入選國家初步名單。雙向開放持續發力，利用省外億元以上項目到位資金增長5%，實際利用外商直接投資增長22%，總投資2億美元的庫迪咖啡華東供應鏈基地項目成功落地。實際對外投資1276萬美元，實現44倍增長。
（五）統籌城市規劃建設治理，城鄉融合發展迸發活力
空間布局規劃有序。三級三類國土空間規劃體系逐步構建完善，市、縣國土空間總體規劃同步推進，鄉鎮級國土空間規劃編制穩步進行，嚴守三區三線，構建“一帶兩脈四區、一城三縣兩片”國土空間總體格局。重點推進“30+N”專項規劃，綜合交通體系規劃編制全力推進。強化詳細規劃管理，推動實現開發邊界內單元控規編制全覆蓋，落實以公共服務配套為引導的城市建設理念，推動構建15分鐘生活圈配套體系。
城市韌性有效增強。雨山湖片區入選11個省級城市更新試點片區，花山區珍珠園社區入選國家完整社區建設試點。實施道路貫通工程34個，建成陽湖一期路網。住房和城鄉建設“四合一”項目完成投資477.6億元。實施老舊小區改造89個，棚戶區改造3580套，既有住宅增設電梯33部，完成更新改造燃氣管道326.4公里、供水管道168.9公里、排水管道93.7公里。鎖庫500千伏輸變電工程獲批，城鄉供水一體化經驗做法在全國推廣。打造城市客廳、驛站12個，新建改造口袋公園38個，新建及改造提升綠地153.9萬平方米，建設綠道19.6公里。建成“城市大腦”一期，入選中國新型智慧城市百強市。
鄉村振興全面推進。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，健全耕地保護補償激勵機制，建成高標準農田12.5萬畝，糧食播種面積265.2萬畝，總產量達21.7億斤、實現“二十連豐”。和縣農村產業融合發展示范園成功入選國家農村產業融合發展示范園第四批創建名單。新增家庭農場437家、長三角綠色農產品加工供應基地5個，農作物耕種收綜合機械化率達85.6%。舉辦全市首屆村級集體經濟項目“賽馬”大賽，在全省率先成立市級“三農”金融工作服務站。全年實現脫貧人口人均純收入2.05萬元，增長18.3%，位居全省前列。農村衛生廁所普及率達95%、生活垃圾無害化處理率達100%。鳳臺村等8個村入圍2023年省級精品示范村，新建美麗鄉村省級中心村20個。
（六）狠抓系統防治綠色轉型，生態文明建設歷階而上
環境質量不斷改善。全面推進國家生態文明示范市創建，一體推進“1+1+N”突出生態環境問題整改，驗收銷號問題1375個。提升推進長江經濟帶建設，設立全國首個“長江保護日”，持續鞏固長江禁漁成果。向山地區生態修復與綠色轉型發展44個項目已開工43個，完成投資24.63億元。林長巡林“六步法”改革創新成果獲全國總結推廣，完成人工造林6544畝、退化林修復2.9萬畝、森林撫育3.9萬畝、封山育林4.2萬畝。在全省率先建立自然保護地、濕地保護工作聯席會議制度，修復濕地2613畝，推進寧馬跨區域聯管聯建機制2.0版。
污染防治有力見效。空氣質量優良天數比例改善幅度位居全省第2，PM2.5連續三年達到國家二級標準。黑臭水體治理和污水處理提質增效考核連續三年位居全省第1，全市21個國、省控斷面水質達標率100%，飲用水水源地水質達標率100%，長江干流入河排污口整治完成率99.8%。完成184處“一住兩公”地塊土壤污染狀況調查，重點建設用地安全利用率100%，統籌防治農業面源污染，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均超90%，舉辦全省農藥包裝廢棄物回收處理現場觀摩會。
節能降碳積極穩妥。開展單位能耗產出效益綜合評價和重點用能單位“一企一策”節能降碳診斷。馬鋼成為全省首批環保績效A級企業。全部燃煤機組實現超低排放改造，船舶岸電受電設施在全省率先改造完成，新增可再生能源發電裝機容量41.8萬千瓦，單位GDP能耗預計降低1.2%。新認定國家級綠色工廠5家、省級綠色工廠8家、國家級綠色供應鏈管理示范企業2家、綠色園區1家、環保裝備規范企業3家。綠色建筑占新開工、新竣工民用建筑比例達100%。
（七）凝心“民呼我應”為民造福，民生共建共享有感有得
民生實事落地有聲。圓滿完成10項暖民心行動和49項省定民生實事年度任務，民生支出270億元，占總支出比重達84%。建立“五個及時”群眾訴求快辦快結工作機制，編印市級《民聲呼應》37期，辦理各領域典型問題554件。全市新增城鎮就業4.3萬人，幫扶10686名失業人員、2161名就業困難人員實現再就業，建成“三公里”充分就業社區59個。養老兜底保障獲國務院督查激勵，完成1486戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建成并運營全省第一家老年助餐中央廚房集配中心。社會保障水平居全省前列，家政服務進社區工作經驗在全國推廣。新增托位3500余個，整治和改造提升菜市28個，新增停車泊位2.9萬個。
社會事業均衡發展。新建及改擴建公辦幼兒園、中小學17所，紅星中學新校區建成使用。當涂縣創建國家級義務教育優質均衡縣，含山縣、和縣創建國家級學前教育普及普惠發展縣通過省級復評。新增三級醫院2家，推進門診慢特病待遇認定“網上辦”，通過全國衛生城市復審，被全國愛衛辦評為全國健康城市建設安徽樣板市。舉辦首屆長江文化論壇、第二屆中國凌家灘文化論壇等重大活動及第十三屆市運會、全國羽毛球單項冠軍賽、采石磯半程馬拉松等賽事，凌家灘國家考古遺址公園正式掛牌。《姑溪謠》等3部作品獲省“五個一工程”獎，鎮村開展文化活動1.8萬余場次。
平安建設深入人心。獲批全國市域社會治理現代化試點合格城市、國家食品安全示范城市。安全生產形勢總體穩定，建成市應急指揮中心。市本級及3個縣區獲批財政部隱性債務化解試點，置換額度居全省第1。有效處置逾期交付重點樓盤，4000余套住房順利交付。為4024名農民工追發工資待遇5236萬元，移送拒不支付勞動報酬犯罪案件8件。創新信訪“門診”機制，化解歷史積案560件，化解率100%。群眾對平安建設安全感滿意度“雙提升”。
二、2024年國民經濟和社會發展主要預期目標
地區生產總值：增長7%左右，在實際工作中力爭更好結果；
一般公共預算收入：增長5%左右；
規模以上工業增加值：增長7%；
固定資產投資：增長10%左右；
社會消費品零售總額：增長9%；
城鎮居民人均可支配收入：增長6%；
農村居民人均可支配收入：增長7%；
單位GDP能耗下降率：控制在省下達的指標范圍內；
主要污染物排放總量：控制在省下達的指標范圍內。
三、2024年國民經濟和社會發展重點工作
（一）深入踐行“兩山”理念，加快綠色低碳轉型步伐
（二）持續釋放需求潛力，促進經濟平穩健康運行
（三）著力發展實體經濟，推動產業結構優化升級
（四）堅持高水平科技創新，加速要素人才集聚賦能
（五）牢牢抓住一體化紅利，拓展開放發展新空間
（六）全面深化對標改革，合力打造一流營商環境
（七）扎實推進城鄉融合，提升城市功能品質活力
（八）積極擴大文化供給，彰顯文化傳承獨特魅力
（九）切實增進民生福祉，保持社會大局平安穩定
