城市社區(qū)服務(wù)再獲政策加持。近日，國家發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》提出，將選擇50個左右城市開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點。
正如最早提出“完整社區(qū)”的吳良鏞院士所言，社區(qū)不僅是單純的居住空間，它既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以說是“軟硬兼施”：以社區(qū)為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，包括養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。簡單理解就是，缺什么補什么，在小系統(tǒng)中服務(wù)大民生。
“嵌入式服務(wù)”的概念聽起來很新穎，但事實上各地已有不少探索。上海靜安區(qū)江寧路街道引進第三方機構(gòu)運營“寶寶屋”，守護“最柔軟的群體”，深圳光明區(qū)新區(qū)試點社區(qū)全齡服務(wù)，成立全國首個“養(yǎng)老托育”共建中心，都曾引發(fā)不少關(guān)注。在這一實踐基礎(chǔ)上出臺《實施方案》，意味著更高層面的認可和引導(dǎo)：一方面是縱向深入，在有限空間內(nèi)進一步對服務(wù)設(shè)施擴容提質(zhì)；另一方面是橫向鋪開，《實施方案》中給出了明確的時間表，即到2027年，在局部試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再整體謀劃、有序推廣。
社區(qū)是連接社會、政府與家庭的重要橋梁，也是發(fā)揮就近服務(wù)優(yōu)勢的關(guān)鍵載體。要實現(xiàn)資源和功能的嵌入，同樣離不開多元運作方式的嵌入——實踐證明，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既惠民生又促就業(yè)，可謂一舉多得。最大程度撬動其積極性，避免“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”，離不開政策的精準(zhǔn)“澆灌”。《實施方案》提出，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)運營主體，通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向服務(wù)運營主體提供低成本設(shè)施建設(shè)場地空間，體現(xiàn)出“扶上馬送一程”的政策善意；在配套保障方面，加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會存量資源出租轉(zhuǎn)讓，用好城市的“金角銀邊”，有利于騰挪和盤活資源，倒逼國土空間規(guī)劃的“繡花功夫”。
當(dāng)然，各個社區(qū)的情況不盡相同，如何“嵌入”沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。值得一提的是，除了強調(diào)要因地制宜、分類施策，《實施方案》還提出尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地先行先試、改革探索。同時，嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)試點、一刻鐘便民生活圈等建設(shè)工作，也存在內(nèi)在契合性。對此，相關(guān)部門建立高效銜接的工作機制至關(guān)重要。
人始終是社區(qū)建設(shè)的尺度。正如通信領(lǐng)域上的“嵌入式”一樣，人與人、人與空間，也須建立起有溫度的連接。期待隨著社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細化，“附近”不僅沒有消失，而且深嵌于你我的生活。 （高 維）
