安徽未來的城鎮發展體系怎樣構建？高品質的城市是什么模樣？ “新市民”如何融入城市？
近日，省發展改革委印發《安徽省新型城鎮化規劃 （2021—2035年）》，提出我省將構建“一圈一群一帶”聯動發展、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局，促進更多農業轉移人口融入城市，高品質打造宜居宜業宜游城市，推進城市治理體系和治理能力現代化。
優化服務，讓“新市民”更有歸屬感
早上7點半，來安縣實驗小學南校區門前，陳梅將女兒周欣怡送到學校后，啟動電瓶車，準備去廠里上班。
“學校就在我上班的路上，送完孩子去上班剛剛好。 ”陳梅表示，他們一家是來安縣楊郢鄉人，女兒原來隨爺爺奶奶在楊郢鄉生活。 “可孩子到了上學的年齡，我們就想把她接到身邊來。 ”了解了相關政策后，陳梅拿著戶口本和務工證明，很快給孩子辦好了轉學手續，順利地在實驗小學報上了名。
為加強隨遷子女教育保障，來安縣不斷健全進城務工人員隨遷子女義務教育入學政策，以公辦學校為主，將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍，根據學位情況統籌安排，讓隨遷子女就近入學。
收入更高，孩子接受更好教育，享受更優質的醫療資源，居住得更舒心……從農村到城市，千千萬萬的“新市民”對未來的城市生活充滿向往。《規劃》特別提到，堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提升農業轉移人口落戶城鎮的便利性、歸屬感、獲得感。
省會合肥，近年來成為不少年輕人創業的“逐夢之地”。可大城市房價不便宜，如何保障住有所居？自2019年被列為保障性租賃住房試點城市后，合肥多方施策、多端推進，加快完善租賃住房保障體系，著力為 “新市民”尤其是青年市民解決安居問題。
據合肥市住房保障和房產管理局相關負責人介紹，合肥市鼓勵相關單位利用自有存量閑置土地，不改變土地性質，開工新建租賃住房。市區范圍內，規劃用途為商業辦公、工業廠房、倉儲、科研教育等非居住類型，且兩年內無征收計劃的已建成閑置存量房屋，也可以申請改建為保障性租賃住房。
近年來，我省戶籍制度改革取得歷史性突破，5年累計700萬農業轉移人口落戶城鎮。以居住證為主要依據的農業轉移人口隨遷子女入學政策有效實施，隨遷子女和城鎮學生實現“一樣就讀、一樣入學、一樣免費”。根據《規劃》，我省將繼續推動穩定就業居住的農業轉移人口率先在城鎮落戶，推動有條件的地區農業人口成建制轉為城鎮戶口。
教育、醫療、養老保險等基本公共服務將加強保障。 《規劃》提出，逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍；完善醫療衛生屬地化管理制度，將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系；做實基本醫療保險市級統籌，逐步實現省級統籌。
提升品質，讓城市更宜居更便利更舒適
更舒適、更便利、更宜居，是人們對未來高品質城市生活的新期待。在“全面提升城市品質”這一章節，《規劃》提出，要打造人民高品質生活空間，更好滿足市民的經濟需要、生活需要、生態需要和安全需要。
3月初，在桐城市東苑新村小區，道路干凈整潔，車輛停放有序，老人們在綠蔭下休憩閑談。作為一個建成超過20年的老舊小區，東苑新村亟待解決的問題不少。為此，在小區改造中，除了必要的基礎設施，桐城市住建部門廣泛征求東苑新村居民意見，豐富改造內容“菜單”，準確掌握小區改造的重點難點和群眾愿望，新增了晾曬桿、停車位、充電樁、視頻監控系統和智慧門禁系統等設施。
最讓居民滿意的，是改造中“實用與普惠兼顧”的巧妙構思：改造綠化帶“讓”出更多的停車位；晾曬場、休閑廣場、充電棚“三合一”；頂樓排水管道從空中“繞行”，避過低洼地段……這些“小細節”提升了居民的舒適度、便捷度和滿意度。
老舊小區改造是基層治理的重點難點。 《規劃》提到，要推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村改造為主要內容的城市更新行動。對老舊小區改造，將優先改造供水、雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有住宅加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區服務設施。到2025年，全省計劃改造城鎮老舊小區5602個左右。
更高的生活品質，意味著要有更優質的公共服務保障。 《規劃》提出，要優化社區生活服務網絡，大幅擴充養老服務機構護理型床位數，發展綜合性托育服務和社區托育服務，布局集衛生、就業、社保、文體等服務項目于一體的社區綜合服務設施，完善便民市場和社區配送投遞、超市、菜站、家政等便民服務，著力打造“15分鐘生活圈”。
聯動發展，打造“一圈一群一帶”城鎮體系
“一圈一群一帶”是《規劃》中關于城鎮體系建設的關鍵詞。其中，“一圈”是合肥都市圈，“一群”是皖北城鎮群，“一帶”是皖江城市帶，通過聯動發展，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局。
作為省內高質量發展的重要增長極，《規劃》給合肥都市圈明確了目標定位，即打造成為東中部科技創新中心、全國重要的現代產業基地、內陸改革開放新高地、支撐全省發展的核心增長極和動力源。
合肥和蕪湖，如何唱好“雙城記”，發揮龍頭示范作用？ 《規劃》特別提到要促進合肥蕪湖聯動發展，在科技創新和新能源汽車、電子信息等產業方面，促進分工合作和優勢互補。同時，支持合肥爭創國家中心城市，支持蕪湖建設省域副中心城市。
皖北城鎮群建設，事關皖北振興，更是增強長三角欠發達區域高質量發展動能的重要措施。 《規劃》提到要以“四化同步”為目標，以工業化帶動城鎮化，以促進項目互動、投資互動為抓手，加強皖北市域之間在基礎設施、公共服務、產業定位等方面的統籌互動，謀劃建設一批集成性、跨區域 “項目包”，高水平推進皖北承接產業轉移集聚區建設。
組團式、同城化發展，也是新型城鎮化的突破口。《規劃》提出，推進阜陽都市圈、宿淮（北）城市組群、蚌淮（南）城市組群建設。其中，阜陽是皖北經濟、人口大市。 《規劃》明確，要促進阜陽市中心城區和近域縣城、小城鎮的深度協作和同城化發展，將阜陽城市圈打造成皖北城鎮協調發展示范區和皖北新興增長極。
針對皖江城市帶建設，《規劃》專門提出了建設皖江智造走廊，承接新興產業布局和轉移，打造成為長三角重要的產業集聚帶。同時，加快建設皖南國際文化旅游示范區核心區，推進蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群建設，將這兩個城市組群分別打造成“長江經濟帶新興城鎮集群、生態宜居型濱江都市區”和“長三角西翼新興增長極、國家魅力休閑區、全省綠色產業基地”。
記者 王弘毅
