“1+N”政策體系兩大綱領性文件發布 系列方案將陸續落地
“雙碳”行動施工圖劃定 多行業迎投資新機
在新一屆聯合國氣候變化大會召開前夕，備受關注的中國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中最重要的兩個政策文件先后發布，提出重點實施“碳達峰十大行動”，明確2030年相關領域細化目標，“雙碳”施工圖逐步明確。
據《經濟參考報》記者了解，下一步重點領域和行業的碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施將陸續落地，推動能源、工業、交通運輸等多行業變革提速。新能源板塊持續火爆，2030年風電、光伏裝機目標或超額完成。綠色交通發展空間也十分廣闊，新能源汽車迎大力推廣。而鋼鐵等工業領域則面臨洗牌，集中度將進一步提高。
實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統的工程，涉及經濟社會發展方方面面，目前“1+N”政策體系正在加快形成。10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）發布。10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《方案》）。
國家發展改革委負責人表示，《意見》是“1+N”中的“1”，黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計。《方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化。
在中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員宋建軍看來，《方案》聚焦重點領域提出實施“碳達峰十大行動”，涉及能源、工業、城鄉建設、交通運輸、科技創新等，其中推動能源綠色低碳轉型、節能降碳和工業領域減碳降碳為重中之重。
近年來，我國大力推進能源結構的調整和轉型升級，2020年，煤炭消費量占能源消費總量的比重已經由2005年的72.4%下降到56.8%。同時，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%。而根據《方案》提出的目標，到2030年，非化石能源消費比重要達到25%左右。
減少煤炭消費、增加清潔能源比重是重要實現路徑。《方案》提出，到2025年，新型儲能裝機容量達3000萬千瓦以上。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達12億千瓦以上、抽水蓄能電站裝機容量達1.2億千瓦左右。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右。
“近幾年，風電和光伏裝機基本都保持了較快的增長，成本下降得也非常快。未來在水電資源開發互補的背景下，風電、太陽能發電質量和數量都將大大得到提升，總裝機目標將超額完成，有望達到15億千瓦。”能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，在儲能方面，要根據不同的特點分類定位、精準施策，“十四五”期間大型抽水蓄能電站建設是重中之重。
他指出，新能源發展將有效拉動投資，是“十四五”經濟增長的新動能，而且通過綠電的西電東送，將促進國內大循環。建議進一步明確相關的商業模式和利益成本分攤機制，優化跨區輸電頂層設計，發揮綠色金融重要作用。
對于交通運輸綠色低碳行動而言，同樣離不開能源革命，即推動運輸工具低碳轉型，在供給側實現運輸裝備低碳、零碳發展。各類交通運輸方式中，包括私人小汽車和營運車在內的公路交通排放占比超過85%，減排潛力最大。
《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。
業內人士認為，交通運輸將邁向綠色化、低碳化發展“新紀元”。“電動汽車或氫燃料電池重卡將迎來較大發展空間。”交通運輸部規劃研究院副院長徐洪磊稱。
工業領域減碳降碳也對全國整體實現碳達峰具有重要影響。生態環境部環境規劃院副所長董戰峰表示，工業直接碳排放及用電等間接排放占我國碳排放總量的60%以上。當前我國以鋼鐵、水泥等為主的傳統高耗能行業在工業中的占比仍然較高，因此推動工業綠色發展是支撐落實碳達峰、碳中和目標的必然要求。
《方案》強調，工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭率先實現碳達峰。對此，《方案》要求，優化產業結構，加快退出落后產能。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。并明確提出要推動鋼鐵行業、有色金屬行業、建材行業、石化化工行業碳達峰，表示將采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。
業內人士認為，在碳達峰行動方案的推動下，行業兼并重組、綠色轉型發展會進一步提速。宋建軍表示，以鋼鐵行業為例，應根據資源環境承載力優化鋼鐵企業布局，以京津冀及周邊地區為重點，壓減鋼鐵產能。嚴格執行鋼鐵產能置換制度，京津冀等大氣污染防治重點區域置換比例不低于1.5：1，其他地區置換比例不低于1.25：1。（記者 王璐 汪子旭 向家瑩）
