近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國家鄉村振興局綜合司（辦公廳、秘書局）聯合印發《數字鄉村建設指南1.0》（以下簡稱《建設指南》）。中央網信辦有關負責人就《建設指南》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹《建設指南》出臺的背景？
答：黨中央、國務院高度重視鄉村振興工作。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“民族要復興，鄉村必振興”，要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興”。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。實施數字鄉村戰略，有助于發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，進一步解放和發展農村數字化生產力，加快彌合城鄉“數字鴻溝”，促進城鄉一體化融合發展，為鄉村振興注入新動力、提供新路徑，讓廣大農民群眾在經濟社會數字化轉型過程中，共享“數字紅利”。
2019年5月，中辦、國辦印發《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱《戰略綱要》），部署了數字鄉村發展的十項重點任務。《戰略綱要》印發以來，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部會同相關部門，進一步加強統籌協調，先后出臺一系列政策文件，組織開展國家數字鄉村試點，穩步推進數字鄉村戰略實施。各地區各行業認真落實黨中央、國務院決策部署，積極參與推動數字鄉村建設，涌現出了一批可復制、可推廣的應用場景和典型案例。但總體來看，全國各地數字鄉村建設還處于持續探索階段，部分地區存在發展思路不清晰、建設主體不明確、建設效果不突出、對農業生產和農民生活的帶動作用不明顯等問題。
為深入實施《戰略綱要》，解答各地數字鄉村建設中存在的問題與疑惑，扎實有序推進數字鄉村建設，今年初，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國家鄉村振興局組織有關機構和地方啟動了《建設指南》編制工作，提出了數字鄉村建設的總體參考架構以及若干可參考的應用場景，供各地區推進數字鄉村建設時借鑒使用。
問：請問《建設指南》對數字鄉村建設提供了哪些指引？
答：《建設指南》根據《戰略綱要》重點任務和國家數字鄉村試點工作的主要內容，圍繞“為什么建、怎么建、誰來建、建成什么樣”的問題，系統搭建了數字鄉村建設的總體參考框架，明確了各類應用場景的建設內容、建設主體任務、注意事項等關鍵要素，分別從省、縣兩級層面給出指導性建議。此外，《建設指南》還總結提煉了地方探索出的有益經驗和做法，使總體參考架構和應用場景相互融合，建設模式與典型案例相互呼應，對數字鄉村建設的可參考路徑進行了系統闡釋和較為詳細的指引。
《建設指南》主要包括三個方面的內容：
一是數字鄉村建設的總體參考架構。主要包含了信息基礎設施、公共支撐平臺、數字應用場景、建設運營管理和保障體系建設幾個方面。其中，信息基礎設施是數字鄉村建設的物理基礎，包括網絡基礎設施、信息服務基礎設施、以及水利、電力、交通等傳統基礎設施的數字化升級。公共支撐平臺是數字鄉村建設的系統基礎，包括公共數據平臺和各類應用支撐平臺。數字應用場景是數字鄉村建設的主要內容，包括智慧農業、農村電商、智慧黨建、“互聯網+政務服務”、農村普惠金融等領域的一些主要應用。建設運營管理是數字鄉村建設采用的發展模式和機制，以及規劃設計、組織實施、技術標準、網絡安全和評價考核等。保障體系是數字鄉村建設的必要支撐，包括組織領導、機制保障、政策支持、人才支撐、氛圍營造五個方面。
二是數字鄉村建設應用場景及關鍵要素。《建設指南》針對每個應用場景給出了建設內容、省級層面任務、縣級層面任務、注意事項等四個方面的建議。其中，建設內容包括該場景需要應用的技術手段、采取的舉措以及實現的功能等。省級層面主要是統籌開展一些整體性、共性工作。縣級層面主要是開展一些具體性、實操性工作。注意事項包括該場景需要遵循的原則和標準，結合當前探索中發現的經驗教訓，避免可能出現的風險和問題。
三是數字鄉村建設典型案例。在應用場景基礎上，分別對應場景內容，提供了一些可參考、可復制的典型案例和經驗做法，以便各地區更好對照借鑒，因地制宜推進數字鄉村建設發展。
問：各地方在應用《建設指南》時有哪些注意事項？
答：《建設指南》涉及的應用場景較多，但我國廣大農村地區自然條件差異大、發展水平不一、優勢特點各不相同。各地在使用過程中需要綜合考慮本地發展實際，逐步探索出具有本地特色的數字鄉村發展路徑。
一是優先選擇契合本地區發展優勢的應用場景。結合本地區的資源稟賦、已有基礎、發展目標等方面，確定不同場景的建設優先級，有重點、有計劃地進行數字鄉村應用場景建設，避免照搬照抄。
二是進一步明晰省、縣不同層級之間的權責范圍。根據不同場景的性質，進一步合理劃分省、縣之間的工作任務。宜由省級開展的平臺類、資源類、基礎設施類建設等基礎性工作，均由省級統籌開展。對于不同覆蓋層級的工作，明確省、縣各自的權限和職責，確保上下聯動和橫向協同。
三是注重打造多元共建的發展格局。充分發揮多方力量，鼓勵社會化多元投入，吸引企業、科研院所、社會團體共同參與場景構建和運營，推動產學研用合作，形成多元共建新局面，避免出現“政府一頭熱”現象。
四是注重探索可持續發展的建設運營模式。各地區應立足本地實際和資源稟賦，選擇合適的建設運營模式，避免不切實際的舉債式發展和大拆大建。同時，應注重提高基層干部和農民的數字素養，加快培育數字鄉村發展良好生態，進一步增強造血功能、激發內生動力，形成可持續發展機制。
五是注重基礎資源的互聯互通及共建共享。數字鄉村共性平臺建設，盡量采取全省一體化方式，縱向上充分考慮國家－省－市－縣－鄉鎮各級的信息互聯互通，橫向上注意統籌各相關部門涉農數據資源的開放共享，避免系統、平臺、應用、站點等方面重復建設和資源浪費，避免產生新的信息孤島。
問：未來對《建設指南》還有哪些考慮？
答：目前，《建設指南》發布的是指南1.0版本，是首次發布的版本。數字鄉村建設涉及農業農村、網絡基礎、數字經濟、信息服務、生態環境、數字治理、網絡文化等眾多領域，是持續推進、不斷演化的過程，需要隨著數字鄉村發展戰略的不斷深入，及時補充完善、調整修訂，為各地區提供更精準、更符合現實情況的工作指引。今后，本指南將伴隨數字鄉村建設發展進程，在現有版本基礎上挖掘更多優秀案例、總結更多典型模式、提煉更多可行路徑，進一步完善指南內容、豐富應用場景，在探索實踐中不斷迭代更新。
