“完善跨區(qū)域社會治理體系……重點發(fā)展以智能制造為主的先進制造業(yè)，打造山水相依、風(fēng)情濃郁、配套完善、環(huán)境優(yōu)良的省際同城化發(fā)展示范區(qū)”。
這是《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》對“江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)”的描述。細(xì)讀這一規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，蘇皖兩省3個跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，唯獨“江寧—博望”用的是“同城化”一詞。
基層治理“同城化”，你就是我，我就是你。在“江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)”，美好愿景正被現(xiàn)實照亮。近年來，兩地政法部門打破信息壁壘，暢通阻點、鏈接斷點，實現(xiàn)雙方資源優(yōu)勢共享、取長補短，形成同向發(fā)展的治理共同體。
和諧毗鄰 省界矛盾不上交
博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)義村朱家自然村村民卜后銀，原先在南京江寧區(qū)一家企業(yè)上班，今年2月不慎從沖床上摔下，造成左手掌骨骨折、右側(cè)6根肋骨骨折。住院治療后，雙方因為工傷賠償問題始終沒有達(dá)成一致。今年6月，雙方來到江寧博望跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會。經(jīng)調(diào)解，卜后銀與企業(yè)最終簽訂調(diào)解協(xié)議書。
“以前遇到這樣的糾紛，處理起來比較麻煩。”江寧區(qū)司法局丹陽司法所所長周德宏坦言，過去寧博兩地信息互通、互聯(lián)程度較低，兩地司法所無法形成聯(lián)動響應(yīng)，群眾的矛盾糾紛不能得到高質(zhì)量、高效率解決。
今年5月，江寧區(qū)司法局與博望區(qū)司法局共同謀劃、磋商，在南京市江寧區(qū)丹陽司法所成立公共法律服務(wù)中心，設(shè)立跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會。兩地司法行政機關(guān)派人民調(diào)解員、法律工作者駐點值班，調(diào)解涉一體化發(fā)展所發(fā)生的各類矛盾糾紛。“兩個月已成功調(diào)解4起跨區(qū)域糾紛，有效把矛盾化解在基層。”周德宏說。
其實，糾紛調(diào)解只是該中心的職能之一。“兩地司法行政機關(guān)通過整合資源，為兩地群眾提供法律咨詢、法律援助、公證、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等多項公共法律服務(wù)。”博望區(qū)司法局副局長蔡義仁表示。
在示范區(qū)，矛盾能調(diào)解的盡量調(diào)解，不能調(diào)解的也可通過跨界司法程序解決。去年7月，兩地人民法院簽訂《司法協(xié)作機制協(xié)議》，約定共同建設(shè)“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享”的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，通過本地法院可以向?qū)Ψ椒ㄔ荷暾埩浮?/p>
“下一步，我們還將推進示范區(qū)法庭、聯(lián)合檢察室設(shè)立，不斷加強司法協(xié)作，真正實現(xiàn)司法‘同城化’。”博望區(qū)政法委常務(wù)副書記申學(xué)富表示。
平安毗鄰 跨省案件協(xié)同辦
近日，博望警方和南京警方合力，再次破獲了一起犯罪案件。據(jù)了解，6月底，博望區(qū)丹陽派出所接到群眾報警，團結(jié)村、潤州村發(fā)生入室盜竊。博望警方通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，嫌疑人可能為南京人。經(jīng)過南京警方比對，確定了嫌疑人身份、住所信息。隨后兩地警方合力實施抓捕，這起跨省盜竊案成功告破。
“一般來說，省界交界處流竄作案較多。”博望區(qū)丹陽派出所民警曹胡說。2016年底，博望區(qū)設(shè)立了“兩省一街警務(wù)室”，旨在維護省界治安，構(gòu)建一個基層微警務(wù)協(xié)作平臺。“兩省一街警務(wù)室”投用以來，共處警400余起，調(diào)處跨省矛盾糾紛200余起，協(xié)助查處非法集會點1處，破獲跨省開設(shè)賭場案件1起、跨省特大盜竊案件1起，切實維護了省際毗鄰地區(qū)社會秩序。
“兩省一街警務(wù)室”的設(shè)立，破解了省界治安困境，也為更深一步合作打下基礎(chǔ)。2020年，兩地簽訂了《社會治理一體化—“兩省一街警務(wù)室”提檔升級項目合作框架協(xié)議》，對“兩省一街”警務(wù)室升級改造，深化雙方警務(wù)協(xié)作，將“兩省一街警務(wù)室”打造成集警情處置、糾紛化解、社區(qū)警務(wù)、綜合指揮調(diào)度等功能于一體的綜合性警務(wù)站點。
生態(tài)毗鄰 環(huán)境案件聯(lián)動辦
6月10日上午，看著150萬尾魚苗歡快地游入石臼湖，石臼湖環(huán)境和資源保護跨區(qū)域檢察聯(lián)盟的工作人員露出了笑容。這也是自今年5月成立以來，該聯(lián)盟開展的第二次集體活動。
石臼湖是我市博望區(qū)、當(dāng)涂縣與南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)的界湖，是我國重要濕地之一。近年來，隨著環(huán)境公益訴訟辦案工作不斷深入，跨區(qū)域污染特別是環(huán)石臼湖污染問題及非法捕撈問題凸顯，亟須加強區(qū)域合作，形成石臼湖環(huán)境和資源保護的檢察共識。
5月14日,我市博望區(qū)、當(dāng)涂縣，南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)等四地檢察機關(guān)會簽《關(guān)于建立石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護跨區(qū)域檢察聯(lián)盟的意見》，聯(lián)合成立“石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護跨區(qū)域檢察聯(lián)盟”，實現(xiàn)了跨區(qū)域石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護案件的聯(lián)動辦理。該聯(lián)盟圍繞共同加強生態(tài)保護、推進環(huán)境協(xié)同防治、推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管等重點領(lǐng)域開展工作，進一步筑牢石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源保護的檢察屏障。
同守一湖水，皖蘇兩省生態(tài)環(huán)境保護合作早有先例。2019年10月，四地就聯(lián)合簽訂了《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，建立石臼湖保護區(qū)常態(tài)長效管理機制，實現(xiàn)皖蘇兩省石臼湖聯(lián)防聯(lián)治。
如今的石臼湖，碧波蕩漾、水鳥相鳴，走在大堤上，抬望眼，濕地新生的蘆葦、漫天飛舞的鳥兒、清澈空曠的水面交相輝映，呈現(xiàn)一幅美麗多姿的生態(tài)畫卷。
記者 王永霞 通訊員 黃輝
