《安徽日報》頭版頭條聚焦馬鞍山！

5月21日

《安徽日報》頭版頭條

聚焦馬鞍山市

以“畝均效益評價”

推動高質量發展

馬鞍山市以“畝均效益評價”實現資源要素優化配置，促進優勝劣汰，推動高質量發展——

“畝均論英雄”帶來了什么

企業規模大就是優等生？廠房面積大就是效益高？納稅大戶定受青睞？“畝均論英雄”的工業企業績效評價改變了人們的傳統認知。

在馬鞍山市，工業企業的好壞不再由規模等指標簡單判定，而是以新發展理念為指引，用好考核評價的“指揮棒”，強化畝均產出與效益，將高質量發展落到實處。

從“數量論英雄”

到“畝均論英雄”

倒逼企業轉型升級

“畝均”加創新，寸土生寸金

5月20日，馬鞍山市經濟技術開發區，記者眼前的東科公司占地僅4畝多，大樓才4層，去年營業額竟高達2.5億元。“企業發展壯大的背后，離不開市里圍繞畝均效益評價實施的系列政策舉措。”公司董事長謝勇說，2019年綜合測評為A類企業，獲得不少資金、項目、榮譽等方面的支持。

什么是“畝均效益評價”

馬鞍山市經濟和信息化局總經濟師趙興勝介紹，2018年底，在學習借鑒江蘇、浙江等地區經驗的基礎上，市里啟動改革試點，以集約用地、節能降耗減排等為目標，以“畝均稅收”為重點，以智能、綠色、品牌、研發等反映企業綜合素質的指標為加分項，對企業實施綜合評價，強化結果運用，推動資源要素優化配置。

“2017年剛來馬鞍山的時候沒有合適的土地，我們就選擇在產業園內進行孵化，現在企業發展越來越好，我們也成功獲得開發區內的53畝建設用地。”讓謝勇頗為滿意的這個地塊，是政府前不久剛剛盤活收回的。

“這個地塊此前屬于另外一家企業，但項目進展一度停滯。通過‘畝均效益評價’的倒逼，地塊成功收回。”馬鞍山經開區經貿局副局長王潔說。

這樣的例子并不少見：蜂巢能源兼并收購基本停產的新能源電池企業，在250畝地上重新投產發展；皖豐車業資產收購當地一家金屬材料公司，讓“低效地”變成了“高產田”……

“騰籠換鳥”的背后，折射出“畝均論英雄”發展新邏輯。去年全市共150戶低效企業轉型或退出，規上工業企業平均畝均稅收較上年增長超一成。

“高質量發展如何體現？落實到企業和縣區園區，很重要的一條就是樹立畝均效益理念，突出企業占用資源的貢獻率。”馬鞍山市委書記張岳峰表示，誰納稅多、畝均產出高、貢獻大，我們就支持誰，使政府的支持力度和企業利用資源的貢獻程度相匹配，支持優質企業做大做強，這是高質量發展的應有之義。

“正向激勵+反向推動”

助力新舊動能轉換提速

700畝，這個數字意味著什么

物以稀為貴，土地也是如此。在馬鞍山市經濟技術開發區，目前能使用的工業用地指標僅有700畝。

“馬鞍山是一座濱江工業城市，工業占經濟總量的41.5%，同時也是資源型城市,過去粗放的發展方式導致土地資源、環境承載和能源消耗等瓶頸日益顯現。”趙興勝坦言，土地已成為制約發展最突出的瓶頸問題。而部分企業在土地使用上仍存在“寬打寬算”現象，一些企業在投資經營時，只算土地征用的“買賣賬”，很少關心工業用地的畝均“產出賬”，土地利用率和產出率都相對較低。繼續延續“攤大餅”式的粗放增長方式，資源要素將難以支撐。

如何加快轉型步伐，提升發展質量效益，在有限的空間內實現高質量發展？馬鞍山向發達地區看齊，在全省地級市中率先建立起“畝均效益”綜合評價體系，激勵企業走科學發展之路，提高投入產出效率。

行走在安徽圣諾貝化學科技有限公司的園區內，廢水、廢氣的處理裝置格外醒目。在該公司總務部經理王書琴的手中，有一份2020年度項目申報跟蹤表，去年共有22個項目獲得了政府的支持獎勵。“能獲得這么多獎補，與被評為A類企業息息相關。比如某個項目共有5家企業參評，那么A類企業就是金字招牌、是個加分項，有更高幾率獲得項目。”王書琴說。

“2017年，我們在原有廢棄廠房的基礎上進行了改造后，進行投產。這幾年企業發展很不錯。2019年公司畝均稅收達到462萬元，被評為A類企業。”伴隨著香氣撲鼻的作料味，頤海食品公司負責人曹彥軍邊走邊說，“為了進一步提高畝均產值，我們正在改造新的生產線，生產效率可以提高一倍。”

2019年8月，馬鞍山市完成首輪1948戶企業畝均效益評價；2020年9月，以工業企業全覆蓋為目標，完成第二輪3394戶企業畝均效益評價。“一方面，我們對工業企業實施實施差別化產業政策，比如，對A類、B類、C類企業，分別按照110%、85%、50%享受市級政策，D類企業不享受；另一方面，對D類企業實施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化供給，提高D類企業占用公共資源的成本，倒逼D類企業轉型退出。”馬鞍山市經信局綜合法規科科長趙文翔說。

以“正向激勵+反向推動”提速新舊動能轉換，研發投入高、技術創新強、運行效率高的優質企業，會得到最優待遇，贏得更好發展；相反，那些粗放型落后企業，會越來越來越大。邁入“畝產論英雄”時代，通過創新驅動提高“畝均效益”，已成為越來越多企業的共同選擇。

繼續深化改革試點

把畝均效益評價作為

推動高質量發展的“牛鼻子”

“現在接觸一個項目，第一反應就是估算下它的投資強度和單位效益。”在馬鞍山采訪期間，不管是在市經濟技術開發區還是在慈湖高新區，招商引資工作的負責人都不約而同這樣說。

春風化雨，潤物無聲。以質量效益為標準的“畝均標尺”，正成為引領馬鞍山經濟轉型升級的“指揮棒”和“風向標”。“畝均效益評價，是推動高質量發展的‘牛鼻子’。”馬鞍山市市長袁方總結，通過兩年的探索實踐，取得了重要的思想成果、實踐成果和制度成果，進一步堅定了新發展定位引領，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

2020年夏天，習近平總書記在馬鞍山考察調研，對馬鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發展定位。以畝均效益評價倒逼生態轉型、產業轉型，正是馬鞍山落實新發展定位的生動實踐。

以畝均論英雄，扶優扶強，促進優勝劣汰，真正體現高質量發展要求。“讓落后產能有序退出，為先進產能騰挪空間，推動產業加快轉型升級。”趙興勝介紹，去年馬鞍山市GDP增長4.2%、居全省第3，規上工業增加值增長6.6%、居全省第6，戰新產業產值增長22.6%、居全省第4，高新技術產業增加值增長24.6%、居全省第4。

“城市更漂亮，空氣更清新，河水也更干凈了！”今天馬鞍山人的這種切身體會，顯示隨著產業結構優化，生態環境質量也隨之提升。結合畝均效益評價，馬鞍山市嚴格環保執法，推進環保整改，促進企業加大環保投入。“2020年馬鞍山全市空氣質量穩居全省前5，優良天數增加65天，35條黑臭水體全面消除黑臭，5個國控斷面水質全部達到Ⅲ類及以上標準。”趙興勝介紹。

企業是發展理念和思路的最終實踐者。參與畝均效益評價的企業怎么看？企業家會不會有壓力？

“作為高新技術企業，這種評價體系對我們非常友好。”謝勇說。“它本質上與我們的發展理念一致，對企業也是促進。”曹彥軍表示。采訪中記者發現，越是高成長性、高效益型，發展前景看好的企業，對這個評價體系越是歡迎和看重。

“評價的同時強化評價結果運用，精準做好企業服務，幫助企業轉型升級、做大做強做優。”趙興勝說。2020年，馬鞍山市“四送一服”考核評價高居全省第2，營商環境持續優化。

“主攻‘畝均效益’，今年將倒逼退出低效企業150家以上，低效用地4000畝以上。”張岳峰表示。按規劃，十四五”期間，馬鞍山市將繼續深入實施這項改革，完善評價體系，加大倒逼力度，聯動結果運用，確保全市工業企業畝均稅收年均增長8%，努力走出資源型城市轉型高質量發展的新路子。

來源：安徽日報