治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。
良好的社會治理是社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保障。著力提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平,增強社會治理預見性、精準性、高效性,才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

作為全國市域社會治理現代化首批試點城市,近年來,我市基層治理能力不斷提升,與廣大群眾的粘合度不斷提高,許多矛盾在基層得以化解。但我們也要清楚地看到,基層治理的面還不夠廣,基層基礎還比較薄弱,基層治理的效能依然有待提升。
實現高效能治理,不僅需要正確處理黨的領導與有效治理的關系、頂層設計與基層探索的關系,還要正確處理穩定有序與充滿活力的關系,處理數字治理新思維與傳統治理機制的關系,最終以高效能治理為“壓艙石”,護佑經濟社會高質量發展,行穩致遠。
網格員“當家”服務群眾“零距離”
“只有依托網格化管理和服務,才能切實打通基層社會治理服務群眾的‘最后一公里’,才能實現人心凝聚、和諧善治的良好社會局面。”花山區沙塘路街道花山社區的專職副書記包琴是轄區一名網格員,她對自己的使命和責任有著很清晰的認知。
“小包,快進來坐!”3月12日,包琴叩響了空巢獨居老人馬榮蘭的家門。今年春節期間,馬榮蘭腿腳疼痛,包琴天天都幫她采買、送快遞、倒垃圾,老人很是感激。她打開網格日記,老人反映下水道早上堵住了?!榜R阿姨,您放心,很快就安排人給您維修!”包琴笑盈盈地撫著老人的手。

小小網格員,發揮大作用。近年來,花山社區黨委打造“紅色網格”,將轄區“網”羅其中,健全完善“社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的四級網格黨建體系,成立社區網格化服務管理站,推行“望聞問切”工作法,組織開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親的“萬家行動”,讓網格員成為“活戶籍、活檔案、活地圖”,為民排憂解難,弘揚睦鄰文化。不久前,某小區樓上樓下因為拋撒垃圾引發糾紛,經網格員高靜耐心調節,居民由最初的面紅耳赤變成最后的不好意思,事情得到圓滿解決。
讓矛盾在社區“熄滅”、讓服務在社區升溫,是花山區打通市域社會治理“最后一公里”的具體實踐。

推深做實網格。以網格化服務管理為重要載體和抓手,著力構建市域社會治理新格局?;ㄉ絽^研究出臺《關于深化拓展網格化服務管理提升城市基層社會治理效能的實施意見》,梳理出15項社區依法履職事項和57項社區協助工作事項,實行社區“清單式”服務管理,新增40名社區專職網格員,為街道社區干部“充電”,推行部分社區先行先試、形成可復制經驗,將矛盾糾紛吸附在基層、解決在基層。
優化綜治中心功能。針對矛盾糾紛化解力量分散、上下聯動不暢等社會治理問題,花山區積極激發市域社會治理活力,整合資源,推行區綜治中心平臺與網格化服務管理、數字化城管等平臺一體化運行,打造部門聯動、工作聯動、平安聯創的綜合體。按照市域社會治理“底座”定位,完善街道(鎮)、社區(村)兩級群防群治、人民調解、便民服務等基層功能。
探索智能化治理模式?!皵底只枪堋薄把┝凉こ獭薄凹t管家”等一系列科技手段的應用,不斷提升市域社會治理能級,堅持向科技要效益、向創新要效益,打通了社會治理的“神經末梢”。
在基層黨組織與網格化服務管理深度融合的今天,廣大網格員風雨無阻,群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”,人民幸福安康、發展蹄疾步穩、社會安定祥和,處處折射文明之光,一幅幅平安祥和的畫卷在城市徐徐鋪開。
“紅色聯盟”奏響社區治理“幸福聲”
3月12日下午4點多,孫底社區黨委第十二黨支部書記、業委會委員王小明穿上熟悉的“紅馬甲”,戴上紅袖標,來到山南小學門外與另外幾名志愿者一起擔任起了“先鋒護學崗”,看著放了學的孩子們蹦蹦跳跳從學校出來,王小明一邊笑著和孩子們打招呼,一邊叮囑他們“慢點走、別摔著”。
“護學崗”的存在讓父母們感受到了一絲安心和暖意,他們不再為放學高峰期交通擁堵現象憂心忡忡,而這也作為孫底社區2021年“十清單”中完成的一項被公示上墻。

“十清單”是孫底社區優化社區治理的創新舉措。作為擁有5200戶居民、1152名黨員的社區,如何讓黨建引領基層治理這根紅線牢牢扎根于社區、服務到居民心坎上,讓社區居民更有幸福感,是孫底社區黨委聚焦的主攻方向,增強社區黨組織“堡壘”的聚合功能成為社區增強基層治理效能的關鍵。孫底社區先后培育打造紅色網格聯盟、紅色物業聯盟、紅色教育聯盟等一個個基層治理“紅色聯盟”共同體,共同奏響社區治理“幸福之聲”。伴隨“紅色聯盟”成長,如今的孫底社區已成為居民集體點贊的“幸福港灣”,許多社區里的痛點、難點都得到了根本解決,獲得了居民的一致好評。
“社區門口的小帆船景觀破損,長久以來困擾著我們,既不美觀也不安全,征求意見時,居民們都希望能恢復原貌?!睂O底社區黨委書記陶海玉回憶,恢復原貌的道路并不容易,由于市面上已經買不到原物件了,社區聯系物業最終追溯到了產品源頭,找到源頭廠商定制了材料,才將它按照居民訴求恢復了原樣。

“2019年,社區黨委建立全市首個‘紅色物業聯盟’,社區、物業、業委會交叉任職,不占編制,不拿報酬,三方形成合力,能將很多社區治理方面的問題,特別是物業管理方面的問題直接解決,少了推諉扯皮,事件辦結也快多了。”陶海玉介紹,每年初,通過征集居民極為關注的十件物業管理“關鍵小事”,確定年度任務、責任單位、完成標準“三張清單”,并在當年底召開居民大會進行評價,著力以承諾推動物業服務落到實處、以評價贏得社區居民認可。
在“十清單”工作的推動下,針對居民長期反映的小區停車難、電瓶車充電難等問題,“紅色物業聯盟”結合小區“三供一業”改造增設公共停車位96個,協調鐵塔公司在小區內安裝23處共享充電樁。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,“紅色物業聯盟”聯合社會組織推出“益孝餐吧”服務項目,徹底解決社區獨居空巢老人“吃飯難、交友難、運動難”問題。“十清單”的出現為社區提高治理效能打開了局面,也成為社區治理的“新處方”?!?019年,我們的物業費收繳率達到了96.1%,居民對物業服務滿意度達到98%以上,實現了小區物業管理服務‘雙贏’局面?!?/p>
燦爛“夕陽”別樣紅 打造基層和諧天平
“丫頭,你有什么委屈,都跟我說說......”3月12日上午8時多,在雨山區人民法院“夕陽紅”志愿者調解中心一間調解室內,高小培拉著女當事人小潔(化名)的手,細細與她相談,在了解到小潔起訴離婚不光因為夫妻雙方產生矛盾,還夾雜著婆媳矛盾后,高小培當起了男女雙方及男方父母的“調解員”?!敖涍^溝通交談后兩人確實無法再在一起,我只能把重點重新放在在夫妻雙方共同財產分割上。”高小培回憶,歷經多次調解后,雙方終于達成了共識,并于3月12日當天簽訂了離婚調解協議。
高小培,是雨山區法院“夕陽紅”志愿者調解中心一名專職調解員,類似小潔這樣的案件只是雨山區法院“夕陽紅”志愿者調解中心日常工作的一個縮影。

2015年,雨山區法院為推進多元化糾紛解決機制,建立大調解工作格局,成立了由人大退休干部、大型國企高管,退休法官、退休檢察官等5名專職調解員為主和37名基層兼職調解員組成的“夕陽紅”調解中心。調解員們憑著社會威望高、閱歷豐富、人熟地熟等獨特優勢,根據個案的實際和特點,將法律規定、社會常識、生活經驗、倫理道德等有機地結合起來,制定了諸如“溫馨調解法”“親情感化法”“上下聯動調解法”“巡回調解法”“跟蹤回訪法”以及“鄉音鄉情調解法”“家風家訓引導法”等不同調解方案,成功地調解了大量的訴前和訴外糾紛案。
“調解中心主要負責訴前調解和訴外調解工作,除適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產程序的案件,涉及婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的民事案件外,法院受理的其他民事訴訟案件均由我們先行調解?!庇晟絽^法院“夕陽紅”志愿者調解中心主任張安剛介紹說,在這些年逾六旬七旬的熱心志愿者的努力下,一件件劍拔弩張的矛盾在這里得到了緩和,一個個家庭矛盾在這里得以化解,一位位愁眉難展的當事人在這里得到了滿意的結果。
6年來,在調解員們耐心、誠心、公心等調解下,“上下聯動調解,土地糾紛五年一朝清”“鄉音鄉情化糾紛,‘閃婚’的老夫妻好聚好散”“二十六載煩心事,夕陽紅傾心化心結”等典型調解案例數不勝數。
截至目前,該中心成功化解糾紛4200余件(其中訴前調結3200余件,訴外調解成功不起訴1000余件);接受群眾咨詢近萬人次。同時,他們還常態化走進社區村鎮,開展法律咨詢服務。他們用愛心譜寫出夕陽紅的風采,在雨山區鄉村、社區、家庭的平臺上以別具特色的正能量,化解了一個又一個基層矛盾糾紛,一次次擺正了正義的天平。雨山區法院的多元化解糾紛工作演繹得紅紅火火,已成為這座城市一道亮麗的風景線。
記者 張令琪 季晨辰 劉明培
通訊員 陳蕾 葉麗華 杜瑾