進入6月，南方發(fā)生持續(xù)強降雨，上百條河流發(fā)生超警以上洪水。應急管理、水利、氣象等部門聯(lián)合會商，多支搶險救援隊伍聯(lián)合行動，一場防汛救災的配合戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)正在打響。
不僅是洪澇災害，干旱、臺風、地震……我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。面對“點多面廣”的災害特點，提升防災減災救災能力，跨部門、跨區(qū)域等方面的應急協(xié)同聯(lián)動機制不可或缺。當前這項機制進展如何？接下來還有哪些規(guī)劃？記者進行了采訪。
聚合力、提效率，筑牢防災減災堤壩
在我國，自然災害搶險救援救災行動涉及部門多、領域廣、指揮協(xié)同較為復雜。建立健全跨區(qū)域、跨部門等應急協(xié)調聯(lián)動機制，有利于優(yōu)化整合應急資源、形成防災減災合力，從而提升應急效率。
“從過去應對洪澇、重特大地震、森林草原火災等災害的實踐看，需要動用的應急力量、裝備、物資、技術等資源往往規(guī)模大、類別多。然而這些資源分散在各個行業(yè)系統(tǒng)，條塊分割的‘九龍治水’和資源分散的‘各管一攤’現(xiàn)象不利于形成搶險救援合力。”應急管理部相關司局負責人認為，通過協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)，當前應急管理的專業(yè)性全面提升，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制正在形成。
救災沖在前、表現(xiàn)好，更要將防災做在前、做得好。建立健全跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)調聯(lián)動機制，也有利于災害風險綜合管控，有效降低災害損失。
“比如定期組織多部門、多地區(qū)災害風險會商研判，及時掌握災情信息。根據(jù)災情預判，提前在重點地區(qū)、重點部位、重點工程預置救援力量和必要的物資裝備，能夠確保一旦有事，第一時間展開應急救援，最大程度減少災害損失。”應急管理部相關司局負責人說。
日前，四川、重慶、貴州、云南等八省份應急管理部門簽署省際《應急聯(lián)動工作備忘錄》，共同建立應急協(xié)同聯(lián)動機制。四川省應急管理廳救援協(xié)調與預案管理處處長章興海介紹，下一步將盡快建立完善定期聯(lián)系、信息通報、監(jiān)測預警、聯(lián)動響應、共享保障等各項合作制度，推進聯(lián)合應急處置，加快各項合作的實質化進程。
“這些西部省份地震、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害風險挑戰(zhàn)極大，一旦發(fā)生災害，容易引發(fā)擴散、連片效應，多災種疊加態(tài)勢明顯。此外，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，不少農(nóng)村地區(qū)不設防狀態(tài)尚未得到根本扭轉，防災能力較為脆弱，容易出現(xiàn)因災致貧、返貧現(xiàn)象。”中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉認為，這種多地應急管理部門打破地域界限、整合各方資源、協(xié)同應對風險挑戰(zhàn)的努力和嘗試，將增強防災減災與應急管理能力。
建立健全應急協(xié)調聯(lián)動機制
“跨部門、跨區(qū)域等應急協(xié)調聯(lián)動機制的探索由來已久，2003年非典后，我國開始構建以綜合性為特征的應急管理體系。2018年應急管理部掛牌成立，進一步理順了職責關系、強化了協(xié)調力量。”王宏偉介紹。
如今，多項軍地、政企、央地協(xié)作的長效機制正在建立健全。應急管理部救援協(xié)調和預案管理局有關負責人告訴記者，當前應急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立健全了軍地參加搶險救災協(xié)調聯(lián)動機制；與交通運輸部建立社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作機制；與中國民航局、國鐵集團構建了救援隊伍、裝備和救援物資快速輸送系統(tǒng)；與中國氣象局、中國紅十字會分別建立氣象監(jiān)測預報預警及防災減災救災聯(lián)動工作機制；與中交集團等7家相關央企建立應急力量預置和應急資源儲備協(xié)調聯(lián)動機制等。
今年發(fā)生的多起森林火災中，懸崖峭壁、凹形地貌等位置的火點處置，直升機在救援中起到了重要作用。“以往直升機飛行計劃申請需要提前不少時間報備，如今根據(jù)與民航局建立的綠色通道，跨區(qū)域執(zhí)行搶險救援直升機飛行計劃立報立辦，航空應急力量調度環(huán)節(jié)效率大幅提升，為搶險救援贏得了主動。”應急管理部救援協(xié)調和預案管理局有關負責人告訴記者。
記者了解到，應急管理部正在構建應急行動協(xié)同機制，將國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量、軍隊應急救援力量合理編組，明確救災投入時機和方法。一旦遇到災害，能夠迅速著眼災害規(guī)模和災區(qū)容量，有序投入救援力量，推動走專業(yè)救援、協(xié)同救援的路子，防止打亂仗、亂打仗。
從“物理相加”到“化學反應”
防災減災的跨部門、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動，不是“物理相加”，而應致力于產(chǎn)生“化學反應”，做到“快速響應”，實現(xiàn)“1+1＞2”的有機融合。
中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱認為，關鍵是要按照“一盤棋”的思路和“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，理順相應職責劃分，進一步處理好統(tǒng)和分、防和救、上和下的關系，有效發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢。
——細化應急預案。“提升協(xié)同聯(lián)動效率，必須將怎么聯(lián)動、什么情況下聯(lián)動、用什么聯(lián)動、誰發(fā)起聯(lián)動、誰和誰聯(lián)動，以及平時怎么聯(lián)動、戰(zhàn)時怎么聯(lián)動等預案都要規(guī)定清楚。”張興凱認為。據(jù)了解，應急管理部正在構建應急指揮協(xié)調機制，順暢指揮協(xié)調關系，改進指揮協(xié)調手段，真正在大災大難面前形成全國“一盤棋”有力有序應對局面。
——打破“信息孤島”。當前，各地區(qū)、各有關部門、各企業(yè)之間還存在一定的“信息孤島”，不利于災害監(jiān)測預警、應急資源管理和救援決策行動開展。“我們將進一步完善應急管理部門與相關部門、軍隊、企事業(yè)單位信息共建共用制度，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在應急信息采集、整合、利用等方面的作用。”應急管理部相關司局負責人說。
——完善應急保障。面臨嚴峻復雜的自然災害形勢，跨區(qū)域機動增援正成為常態(tài)，必須保障第一時間將大量救援人員和裝備物資送到災害現(xiàn)場。下一步，應急管理部將充分利用軍隊和其他行業(yè)領域在專業(yè)救援力量、運輸保障力量、應急物資儲備等方面的優(yōu)勢，服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立優(yōu)勢互補、資源共享的應急救援區(qū)域化合作制度。
“從跨區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動來說，也要看到一些地方近乎模式化的協(xié)調聯(lián)動總體水平較低，存在瓶頸。各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，應急意識和應急能力有所差異。”王宏偉建議，結合區(qū)域應急救援中心建設，推動區(qū)域自發(fā)的應急聯(lián)動機制向實質化方向不斷完善。
《 人民日報 》（ 2020年06月16日 04 版）
