原標題：1900億元貸款支持6城市提供政策性租賃住房
讓新市民安居樂業（政策解讀）
近日，廣州、杭州、濟南、鄭州、福州、蘇州等6個政策性租賃住房試點城市與中國建設銀行簽訂《發展政策性租賃住房戰略合作協議》。建設銀行將提供1900億元的貸款，支持6個城市在未來三年內提供約80萬套（間）政策性租賃住房，解決上百萬名新市民的安居問題。
金融支持將如何影響政策性租賃住房的發展，試點地區將如何規劃建設，記者采訪了相關部門和試點地區。
小戶型低租金
瞄準2億新市民住房需求
政策性租賃住房是我國住房保障體系的重要組成部分。2019年以來，住房和城鄉建設部對全國71個大中城市開展深入調研，提出以解決新市民住房問題為出發點，加快建立以公租房、政策性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。
住房和城鄉建設部相關負責人表示，從調研情況來看，各地都存在非戶籍常住人口和新落戶的大學畢業生等新市民住房總體比較困難的情況。一方面這部分群體自購房比例低、以租房為主；另一方面，目前市場供應的租賃住房普遍戶型大、租金高，缺少小戶型、低租金住房供給。大量新市民只能租住在城中村或進行合租群租。
根據國家統計局的數據和住建部的測算，我國目前約有2億新市民，主要集中在部分大中城市，特別是珠三角、長三角、京津冀、成渝等城市群，他們在促進經濟增長、保障城市運行、擴大社會消費、推動創業創新等方面作用巨大，是我國經濟社會發展的中堅力量。
瞄準新市民群體的住房需求，政策性租賃住房應運而生。“小戶型、低租金，可改善新市民居住條件。”住建部相關負責人介紹，政策性租賃住房主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設，支持將不適宜繼續在中心城區發展的產業項目外遷，利用騰空土地或房屋建設，確保建在交通便利、公共設施齊全的中心城區等區域內，實現職住平衡。
該負責人表示，發展一定數量的政策性租賃住房，在滿足新市民居住需求的同時，還能補齊租賃市場短板，穩定市場租金，倒逼城中村改造，推動培育和發展租賃市場。
誰投資誰所有
政策支持社會力量投入
政策性租賃住房由誰來出資建設？“與公租房不同，公租房是政府主導的，由政府投資建設分配管理，而政策性租賃住房是由政府給予政策支持、企業和其他機構投資建設的。”住房和城鄉建設部相關負責人明確。
靠政府大規模投資建設公租房解決量大面廣新市民的住房問題，各級財政壓力較大。政策性租賃住房的建設發展要依靠市場主體，誰投資、誰所有，是一種市場行為和市場產品。“加快建設政策性租賃住房，有助于促進住房保障對象從以戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口，住房保障方式從以政府投入為主轉向政府政策支持、吸引社會力量投入為主。”住房和城鄉建設部相關負責人表示。
但是，投入大、收益低、資金平衡難的問題影響市場主體建設租賃住房的積極性，也制約著住房租賃市場的發展。調動市場主體積極性，需要政府加大政策支持，其中加大金融支持就是政策之一。
此次中國建設銀行為6個試點城市政策性租賃住房建設運營提供金融支持，成為引導更多市場主體參與，形成可復制、可推廣市場機制的有益摸索。
“我們積極與試點城市政府溝通房源籌集方案，并針對不同的房源類型主動提供差別化的金融支持方案。”建設銀行副行長紀志宏介紹，銀行將發揮資金、科技、渠道、集團母子公司聯動等方面的優勢，向試點城市提供金融產品支持、房源籌集運營等綜合服務。
13個城市試點
建設藍圖和時間表明確
“未來3年，計劃發展15萬套（間）政策性租賃住房”“有望解決20余萬新市民的住房問題”“通過利用存量土地、集體土地、非住宅房屋改建等方式籌集政策性租賃住房10萬套（間）”……
2019年底，住房和城鄉建設部在沈陽、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟南、青島、鄭州、長沙、廣州、深圳、重慶等13個城市開展完善住房保障體系試點工作，這些試點城市因地制宜，紛紛制定了未來3年建設政策性租賃住房的藍圖和時間表。
杭州整合藍領公寓和人才專項租賃住房建設等，將符合條件的房源全部轉化為政策性租賃住房，明確了未來3年計劃發展的15萬套（間）中，藍領公寓4萬套（間）、人才專項租賃住房8萬套（間）、租賃企業籌集的租賃住房和企業自建職工租賃房轉化3萬套（間）。濟南結合城中村改造工作，利用城中村村民生活保障房項目進行建設。鄭州結合自身拆遷安置房等存量住房較多的特點，明確了以盤活存量為主的政策性租賃住房籌措方式，將政策性租賃住房項目的規劃布局與32個功能核心區的建設規劃相融合，集中選取一批面積合適、交通便利、配套成熟的存量住房。
住建部明確，考慮到租賃住房投入大、收益低、資金平衡難，地方可以規定在一定年限（10—15年）內用作政策性租賃住房，期滿后可轉為市場租賃住房。
《 人民日報 》（ 2020年06月05日 02 版）
